浅谈经济责任审计在政府问责制建设中的作用

李瑞广

摘要：政府问责制建设的顺利推行离不开经济责任审计工作，它对政府问责制建设起到积极的推动作用。文章概述了经济责任审计对政府问责建设的重要作用，并提出几点具体的实践措施，以不断完善政府问责制度。

关键词：经济责任审计；政府问责制；作用；建设

经济责任审计对政府问责制建设具有积极的促进作用。然而，在实际工作中，普遍存在着对审计问责不重视、法律法规建设不健全、问责主体资格不明确等问题，因此，使得经济责任审计在政府问责制建设中的重要作用没有发挥出来。所以，必须对经济责任审计工作进行不断的完善，使其更好的发挥职能，促进政府问责制建设。

一、经济责任审计和政府问责制

经济责任审计具体来说就是针对法人代表或者经济活动的承包者在承包期间内所应该履行的义务以及承担经济责任情况开展的审计工作，主要是为了明确经济责任人在工作期间应该肩负的责任，为人事管理和纪检监察机关开展工作提供相应的參照。而政府问责制就是对政府工作中所应该承担的责任进行追究的制度，落实政府问责制能够实现对政府官员工作行为的有效规范和约束，促进政府工作能力和执政能力的进一步提高。在探索落实政府问责制的过程中尝试引入经济责任审计工作，能够为政府问责制的建设和完善产生一定的积极影响，更好的发挥政府职能。因此应该高度重视经济责任审计，为政府问责制的完善和落实提供相应的支持。

二、当前政府问责制的建设和运行缺陷

近几年，在不断对政府工作进行改革创新的过程中，有关部门高度重视政府问责制的建设，明确推进其规范运行，但是在实际运行过程中，遇到了一些问题，对政府问责制作用的发挥产生限制性影响。细化阐释，政府问责制建设和运行过程中存在的问题集中体现在以下方面。

首先，问责责任主体出现了缺位的情况，由于在法理层面一切权力都归人民群众所有，因此在政府问责制中，责任主体只能是人民。但是人民的概念具有明显的抽象性特征，在实际政治生活中无法解决实际的问题，在我国现行法律并未对政府问责执行部门进行限定的情况下，问责工作出现了主体缺位的情况，对政府问责制效用的发挥产生不良影响。

其次，政府问责范围狭窄，对问责责任进行认定过程中存在一定的困难并且无法有效发挥惩处警示作用，会对政府问责制度效用的发挥造成阻碍。一方面当前政府问责集中于反腐倡廉方面，在渎职、重大决策失误方面的问责能力不足；另一方面，受到行政体制权责不够明确的影响，问责工作中责任确定工作存在极大的阻碍，也会严重限制政府问责制作用的发挥。

最后，问责工作缺乏时效性，问责制度的建设尚未形成常态化发展状态，造成部分问责工作开展过程中缺乏有效的制度保障，时效性严重不足，甚至在职能部门拖延时间的情况下，很可能受到官员调任、升迁等影响出现无法明确责任人的情况，严重制约政府问责制作用的发挥。

基于此，在正确认识当前我国政府问责制存在问题的基础上，可以尝试从经济责任审计角度对政府问责制建设工作进行研究，进而结合经济责任审计对政府问责的影响，借助经济责任审计的作用尝试对政府问责制加以建设和完善，为政府问责制的落实创造良好的条件。

三、经济责任审计在政府问责制建设中的作用

（一）明确了政府和领导的职责

经济责任审计工作主要职能就是监督政府各级领导干部履行经济责任的具体情况，并对领导的经济责任进行认定和划分。在实际工作中，要认真贯彻落实经济责任制度，按照相关规定严格执行，从而达到强化领导干部责任意识的目的。在经济责任审计工作实施之后，审计对象可以结合审计中所披露的内容，对相关工作内容进行合理的分析，及时发现其中存在的问题，采取有效措施应对问题，使得政府部门与领导人员能够充分意识到自身责任的重要性，进而增强其责任感和责任心，更好地完成工作。

（二）实现政府问责机制的完善

我国审计法中对经济责任审计进行了明确的规定，使其在法律中的重要地位得以突显出来，经济责任审计不仅是政府责任机制中重要的工作内容，而且关乎到审计法的贯彻落实。经济责任审计是一种受托审计，它是指党委、政府对审计单位进行委托，对政府部门开展审计工作，旨在明确在任职期间领导干部的经济责任，然后根据审计结果对工作进行调整和改进，为相关干部管理工作、使用工作与监督工作提供准确依据，提升工作效果。通常情况下，在对审计结构进行处理的过程中，需要将本级人民政府与相关干部作为管理主体，保证结果的完善性。

（三）保证政府问责相关工作成效

当前，政府部门在实际工作期间，还在使用传统的分管审计模式，只能由行政管理者对相关工作进行分析，审计机关在发现问题的过程中，可以将其直接上报到上级政府部门中，利用此类方式，发挥问责机制的积极作用。我国审计法经不断地修订和完善，使经济责任审计的法律地位更加重要，使得在审计工作中各项工作都有法可依，促使各项工作有序开展。与此同时，对审计工作中的审计监督手段和审计执法权限进行明确，让审计人员的工作职责更为细化。经济责任审计工作更为注重监督领导干部的个人责任，并对领导干部的经济责任进行认定划分。根据相关审计工作结果，政府部门能够通过经济责任方式与制度，与领导相互碳化，保证其能够履行自身工作职责。同时，还可以根据审计工作法律法规与权限，对经济责任进行直接的惩罚，保证自身工作效果。

四、经济责任审计在政府问责制建设中的实践策略

（一）完善政府问责立法，营造良好环境

在相关领域实际发展的过程中，应当将法治作为主要的基础内容，使经济责任审计实现依法问责。因此，只有建立问责立法，并不断地完善相关的法律法规，才能够保障经济责任审计有法可依，在实际工作中实现依法问责。为了建立健全问责立法，就要做好以下几个方面：一方面，要积极改革当下企业与政府机关的权利体系，对责任关系进行合理的分析，更好地明确相关权利内容，保证能够提升审计工作效率。另一方面，建立统一的政府问责法律法规，这也促使相关责任机制全面落实，在保证立法工作效果的情况下，建立多元化对象与程序管理机制，明确审计范围，对流程与内容进行规范化处理，以便于提升管理效果。

（二）健全审计管理机制，提高审计的可靠性

现阶段，我国审计管理工作中仍然沿用传统的管理体制，将双重管理作为重要管理措施，造成审计管理工作的开展极易受到外部因素的影响，审计执法工作落实不到位，不利于提高审计结果的客观性和可靠性。因此针对这一问题，应该在全面把握现行审计管理机制和审计管理工作未来发展需求的基础上，构建更加完善、健全的审计管理工作机制，在审计管理工作中融入垂直管理思想，进而借助人事管理方式实现对审计工作人员的宏观配置，在实际开展审计工作的过程中参考地方党委政府部门的工作经验，确保审计推荐权和使用权作用的发挥。在对隶属关系进行管理的工作中，落实上报制度和负责制度。只有这样才能借助有效的审计管理机制实现对审计工作的全方位监督，增强审计结果的可靠性和实际应用价值。

（三）创新经济责任审计，发挥审计职能作用

为了促使经济责任制更好地发挥职能作用，必须对审计工作进行改革和创新。首先，审计部门要转变传统审计理念，与时俱进地引入新的经济责任审计思想，增强审计工作的时代性特征，确保审计工作满足现代社会经济建设需求；其次，对经济审计工作内容进行拓展和延伸，除了保障传统审计内容质量外，还应该落实经济责任问责、责任界定和综合评价工作，确保经济责任审计的作用得到全面发挥；再次，对审计方法进行改革创新，结合经济责任审计和财务收支审计等工作内容，借助对现代信息技术手段的应用创新审计方法，增强审计结果的科学性和可靠性；最后，在开展审计工作的过程中要调动工作人员的主观能动性，全面推进经济责任审计工作中的质量管理工作、业务流程管理工作和现场管理工作，进而多角度创新审计工作，促进经济责任审计职能的发挥，为审计价值的凸显创造良好的环境。

五、结语

综上所述，为了更好地推进我国法治社会建设，政府部门在对审计工作进行创新的过程中必须要正确认识到经济责任审计的重要作用，进而联系政府问责制建设，完善政府问责立法健全审计管理机制，创新经济责任审计，从而使得经济责任审计的作用得以充分发挥，推动政府问责制建设。

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（作者单位：山东省诸城市审计局）