供给侧改革背景下焦作创新驱动转型研究

郭艳艳

摘要：资源型城市焦作在经历了十几年的艰难转型后，进入到创新驱动发展转型的关键期，供给侧结构性改革为创新驱动转型提供了新的思路和战略框架，要把供给侧改革作为资源型城市创新驱动转型的切入方向，可从产业升级、要素创新、制度改革三方面分析探究供给侧改革驱动资源型城市转型的因子，切实将供给侧改革与资源型城市创新驱动转型的驱动因子结合起来，深入挖掘和利用当前经济发展调节下资源型城市创新驱动转型的有利条件，实现供给侧改革在资源型城市创新驱动转型过程中的应用。在此基础上，文章分析了焦作市目前创新驱动转型存在的问题和原因，并通过驱动因子的驱动效应提出了供给侧改革下焦作市创新驱动发展转型的建议。

关键词：供给侧改革；焦作；创新驱动；转型

一、引言

2008年焦作列入首批12个资源枯竭城市，并进行资源型城市转型试点，经过近10年的发展，焦作的转型初见成效。产业升级稳步推进，煤炭产业产值占全市经济产量的比重降至3%以下；接替产业初具规模，初步形成了以铝、汽车及零部件、煤盐联合化工、装备、食品、生物六大战略支撑产业，以及风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业为重点的新型工业体系，2015年，十大产业完成增加值721.7亿元，拉动全市规模以上工业增长8.2个百分点。2016年，高技术产业增加值增长17.9%，高于规模以上工业增加值增速10个百分点。服务业占GDP比重达到34.6%，增加值增长10.1%，分别高于GDP、第二产业增加值增速1.8%、2.4%，对经济增长贡献率达到40.4%，动能转换初见成效。民生得到持续改善，脱贫攻坚成效显著，社会保障更加有力，社会事业蓬勃发展，治理能力全面提升，生态环境持续改善。改革不断深化，企业活力得到释放。创新环境和平台不断完善，经济发展已基本实现创新驱动。但随着转型进入深水区和攻坚期，更多新的困难和问题随之出现。本文通过分析供给侧改革驱动的动力机制，探讨如何借助供给侧改革解决焦作创新驱动问题。

二、供给侧改革对资源型城市创新驱动转型的驱动效应分析

2015年供给侧改革正式提出后，国内对供给侧改革的研究非常丰富。车海刚、李稻葵、贾康、邓磊（2015）、文建东、罗良文、冯志峰、安宇宏、刘伟、李佐军（2016）等分别从内涵、现实意义、理论逻辑、动力机制优化、实现路径等方面对供给侧改革进行深入分析。根据学者们的分析，本文认为，与需求侧依靠投资、出口、消费拉动经济发展不同，供给侧改革应从产业、要素、制度三个层面提高供给质量，实现产业转型、制度改革与要素创新，从而实现创新驱动经济发展。资源型城市都是以自然资源开采、加工而兴起并发展起来的，产业结构严重失衡，且大多因地缘劣势、配套政策、发展基础差等原因导致发展的内生能力太弱，所以供给侧改革给资源型城市带来的转型阵痛更大、困难更多。要把供给侧改革作为资源型城市创新驱动转型的切入方向，就更需要运用好供给侧改革的四则运算，从产业升级、要素创新、制度改革三方面分析探究供给侧改革驱动资源型城市转型的因子，解析各驱动因子的内涵及其作用效果，并从优化重组驱动因子的排列结构，调节驱动因子的作用效果等角度入手，切实将供给侧改革与资源型城市创新驱动转型的驱动因子结合起来，深入挖掘和利用当前经济发展调节下资源型城市创新驱动转型的有利条件，实现供给侧改革在资源型城市创新驱动转型过程中的应用。

（一）制度供给方面的驱动因子

1. 经济制度。经济制度供给是制度供给层面的核心驱力。政府要深化市场经济改革，把资源型城市转型的重任交于市场主体——企业来承担，政府要简政放权、减少干预，提高监督、管理和服务效率，提升企业创新驱动的能力。同时，政府要通过金融、税收改革，既要拓宽融资渠道、募集转型资金，又要降税减负，降低转型成本，营造良好金融环境，促进资源型城市的创新驱动转型。

2. 行政制度。在转型过程中，政府起主导作用，行政制度供给是转型的保障。政府通过行政体制改革，转变职能、角色，放松经济管制的同时，制定经济规划、政策等实施宏观调控，并通过行政命令实现户籍、土地、税收、金融等社会建设制度改革，推动资源型城市转型。

3. 文化制度。文化制度供给是资源型城市创新驱动转型的内在驱力。资源型城市的“资源文化”使得资源型城市有严重的资源依赖，这严重阻碍创新。但同时资源型城市也可以依托工业遗产资源为转型营造人文环境和软实力。总体上讲，资源型城市要培養与创新驱动相适应的创新型文化，建立生态文明、节能减排、低碳文化、可持续发展等文化制度，积极鼓励“两众两创”，推动转型。

4. 对外开放。对外开放供给是资源型城市创新驱动转型的外部推力。通过对外开放，打破地方壁垒，发展外向型经济，使外部的信息、技术、人才、资金等要素传递进来，为资源型城市创新驱动转型提供源源不断的能量供给。

5. 民生建设制度。民生建设供给为资源型城市创新驱动转型奠定牢固的物质基础。与非资源型城市相比，资源型城市居民居住的生态环境更恶劣。资源枯竭、环境污染、居住条件差、下岗转岗人员多，所以资源型城市创新驱动转型中应把民生问题解决好，提高资源型城市的硬件条件，才能加快转型步伐。

（二）产业供给方面的驱动因子

1. 产业结构。产业结构升级是资源型城市创新驱动转型的基本要求之一。资源型城市转型的重点是要大力发展高新技术产业和第三产业，去产能、补短板的任务很重。

2. 产业发展水平。产业发展水平既决定了资源型城市创新驱动转型的经济基础，也影响着转型的启动时机。

3. 产业发展环境。产业发展环境的变化是资源型城市转型的外因。过去，资源型产业靠高投入产出获得竞争优势，现在产业经济发展方式由粗放转变为集约，企业盈利要靠科技和创新，而不再是单纯靠资源投入，所以，资源型城市要转变发展方式，以科技投入为核心，提高全要素生产率，顺利实现转型。

4. 区域产业差异。区域产业差异影响资源型城市转型绩效。区域间不同经济基础条件、不同的资源禀赋、地理位置、教育结构差异都会造成产业差异，从而影响资源型城市转型效果。东南沿海等经济发达区域因经济底子好、对外开放程度强、人才优势明显，转型效果明显优于中西部地区。

（三）要素供给方面的驱动因子

1. 人才供给。没有人才、留不住人才，投入再多的资金、设备，引进再多的高新产业都无法顺利实现转型，人才是转型的关键。资源型城市在人才储备和人才引进方面都有先天的劣势。所以，这一驱动因子要政府多费心思、多下功夫。

2. 科技创新。科技创新是资源型城市创新驱动转型的引擎和加速器。科技创新一方面可以为资源型城市培育新产业，一方面也为资源型城市转型提供必要的科技支持。

3. 资金供给。资金供给是资源型城市转型的重要驱力。没有资金投入，资源型城市难以扶持新兴产业、难以解决传统产业遗留下的历史问题、难以提供科技创新的支持。

4. 资源供给。失去了对传统资源的依赖和规模优势，资源型城市要不断为转型提供科技、信息、管理、创新等新兴资源，为发展第三产业及高新技术产业提供契机，促进产业转型。

5. 生态环境。资源型城市生态环境问题突出。资源耗竭、地表塌陷、土地退化、三废问题、水污染、大气污染、植被破坏、生态系统失衡等问题严重制约资源型城市转型。资源型城市要做好环境保护与治理工作，使居民生态环境改善，从而使生态环境成为转型的重要推动力量而不是阻碍力量。

根据以上分析，本文画出了驱动效应图。

三、焦作创新驱动存在问题与原因分析

作为一个资源型城市，焦作在转型进入到爬坡过坎期后，要转型成功，实现转型升级新跨越，能在更高层次、更广视角参与国内外竞争，经济发展必须通过创新驱动才能有更强大的、可持续的发展动能。但目前焦作的创新驱动转型还存在很多问题。

（一）问题

1. 产业结构还不够合理。一是重工业所占比重太大，规模以上重工业和轻工业2015年的比重为65.7：34.3，重工业比2010年还有所提升。二是产业层次总体不高，高端裝备制造业和生产性服务业发展滞后，新兴产业发展对经济增长的支撑力度不足。2015年，焦作市新兴产业实现增加值67.3亿，仅占全市规模以上工业增加值的5.9%。三是部分产业链关键环节缺失。工业行业对资源依赖性强，初级产品多、产业链条短，多数处于产业链前段、价值链中低端，高附加值和高科技含量的产品较少，基础原材料、能源和高耗能产业占比偏高。四是具有较强国际竞争力的企业少，中小企业居多，缺乏龙头企业。从2016年全省百强企业看，焦作4家，郑州19家，漯河10家，新乡和洛阳均为9家；从百高企业看，焦作6家，郑州19家，商丘10家，新乡9家，焦作在全省总体实力都偏低。

2. 创新能力还不够强。具有自主创新和集成创新能力的企业少，企业进行创新的动力不足。产学研合作创新机制还未建立，科技成果转化率较低。一些共性技术、关键核心技术长期难以突破，一些关键基础零部件依然依赖进口。建立了一些创新研发平台和服务平台，但各类工程技术研究中心、检验检测中心等创新平台还比较缺乏。

3. 创新环境还不够完善。创新的文化环境有待建设，整体创新意识和适宜创新的文化尚未形成。两化融合也有待加深，两化融合的意识相对薄弱，信息基础设施建设较发达地区有很大差距，基础设施难以满足云计算、物联网、智能工业等新一代信息技术产业的应用需求，

（二）存在这些问题的原因分析

作为一个资源型城市，焦作市工业基础较好，工业整体规模和实力较强，但因为地理位置无优势、历史遗留问题较多等原因，造成资金、技术、人才等要素聚集能力弱，这些都影响焦作的创新驱动转型。具体来说，主要有以下一些原因造成了焦作创新驱动转型的难度。

1. 产业结构问题。

焦作作为典型的资源型城市，是按照全国一盘棋的生产力布局分工兴建和成长起来的，“一矿一市”的城市模式使得产业较为单一。经过多年的转型，产业结构有所优化，但因基础太差，还是存在很多问题，这些都加剧了焦作创新驱动转型的难度。

2. 创新主体的创新能力较弱、创新的内在动力不足。笔者曾做过焦作市企业创新动力调研，发现很多企业创新动力不足的原因主要是创新风险大、缺乏创新资金、缺乏创新人才、创新能力弱，所以创新的内生动力不足。为了激发企业的创新动力、改善企业创新环境，政府出台了很多措施，如建立创新公共服务平台、减税、创新券、设立创新奖励基金等，但调研发现，有了这些激励措施，很多企业创新投入的动机就是为了享受到政府的一些优惠、减免和资金支持，一旦得到，创新的后劲又不足了。这种政府推动的创新，其实质是政府替代市场成为创新的导向者，这种模式带来的经济增长不是创新驱动型经济发展模式，而是资源重新配置追赶型经济发展模式，这种创新的组织形式是自上而下的，不是自下而上的，创新动力注定先天不足。

3. 创新环境基础较差，人才集聚能力弱。焦作本就无地缘优势，加之基础设施规划和建设滞后，基础设施、市政设置较较发达地区有很大差距，造成了创新环境较差，人才集聚能力较弱，这都极大影响了焦作的创新转型。

四、供给侧改革背景下焦作创新驱动转型的建议

根据以上对焦作创新驱动转型存在的问题与原因分析，用前面给出的供给侧改革对资源型城市创新驱动转型的驱动效应模型，给出焦作供给侧改革背景下创新驱动转型的建议。

焦作的城市发展由最初的资源、科技、投资等要素为主导的发展模式，经历了煤炭产业供给主导、政府制度供给主导的模式，现阶段进入到要素、产业、制度共同主导的创新驱动转型期，这一时期需要要素、产业、制度形成良性互动，以产业转型为核心、要素创新为手段、制度改革为保障，三方供给融合互动共促发展。

（一）制度供给层面的建议

焦作市政府要深化市场经济体制的改革、行政制度改革，把能激发企业创新的制度环境和文化环境建立起来，真正把企业作为创新的主体，形成自下而上的创新形式，而政府切实做好自己的管理、服务、监督工作。

焦作在制度改革中，重点对财税、金融、工业发展、创新公共服务、生态文明等制度进行了改革，政府职能、角色转化、户籍、土地、民生、创新机制等方面的制度改革还需进一步深化。

（二）产业供给层面的建议

焦作的产业转型已见成效。在做精三个传统产业的同时，焦作的现代农业体系在加快构建，生物医药、新能源、新材料和节能环保等4大战略新兴产业工业增加值逐年提升，高新技术产业数量不断增加，规模以上高新技术产业的收入不断提高，旅游业、服务业GDP占比也不断上升。但要实现产业的可持续竞争力，还要大力提升产业发展水平和产业发展环境，并通过循环经济、产业集聚、产业协同促进产业融合、产业升级。

在产业发展环境方面，新型城镇化、人口老龄化、居民经济收入增长、信息化程度越来越高、电商发展迅速（特别是跨境电商的发展）等给产业发展环境带来巨大变化，面对这些变化，焦作在产业发展环境供给层面需要挖掘新的资源优势，加快完善交通设施，推进两化融合，大力发展电子商务，支持企业进行产业升级。

产业发展水平方面，需要从行业和区域两个角度对产业发展水平进行分析和判断。首先，从不同行业的国际和国内发展趋势和特征出发，分析该行业在国际或国内同行业中的发展地位和优势， 判断和分析该行业的总体发展水平。其次，在区域内部和区域之间分析各行业的比较优势和发展水平。有时从行业角度来看，某行业并不代表本行业发展趋势和最高水平，但从区域角度来看，却具有明显的比较优势；相反，有些行业在区域发展中地位不一定突出，但它也许代表着行业的发展趋势。因此，对产业发展水平的判断，应该从行业自身和区域视角两个方面加以分析和判断。

焦作要在评估产业发展水平的基础上，制定焦作的产业发展战略，做强高端装备、制造、汽车及零部件、现代化工、食品四个优势產业，做精能源、铝、轻工三大传统产业，做大生物、新材料、新能源、电子信息四个新兴产业，培育一批在国际、国内某行业领域领先的、有核心竞争力的企业，创出几个知名品牌。

（三）要素供给层面的建议

要素供给层面给出两点建议。首先，人才供给。焦作存在人才集聚能力弱的问题，人才供给上就要加大人才引进力度，同时要通过一些人才培训机制的建立，加强对焦作本土人才（包括焦作地区高校大学生、科研人员、企业员工）的培养，为创新驱动提供人才保障。其次，科技创新供给。焦作要提升科技创新供给水平，目前有两项工作是迫切要做的，一是强化企业的创新发展主体地位，全面提升企业创新水平形成以企业为主体的技术创新体系。二是通过搭建创新创业支撑载体、创业创新服务网络、扩大创业投资，推进大众创业万众创新。

参考文献：

[1]徐君，李巧辉，王育红.供给侧改革驱动资源型城市转型的机制分析[J].中国人口·资源与环境，2016（10）.

[2]郑有贵.供给侧结构性改革视域下破解资源型城市转型发展之路[J].开发研究，2016（04）.

[3]卢现祥.供给侧结构性改革：从资源重新配置追赶型经济转向创新驱动型经济[J].人文杂志，2017（01）.

[4]郭俊华，魏宇杰.供给侧结构性改革的文献评述[J].西安财经学院学报，2017（01）.

（作者单位：河南理工大学能源经济研究中心）