浅论农村土地流转监管中存在的问题与对策

李玉海

摘 要：农村土地流转是实现农村经济发展，促进农业规模化生产经营，实现我国城市化发展的重要途径。建立完善的农村土地流转监管体系有重要的意义。目前我国农村土地流转正处于频繁期，如何发挥出监管主体的作用，对促进农村土地流转顺利进行，保护农民根本利益有重要作用。

关键词：农村 土地流转 监管 问题 对策

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）01-0-01

一、土地流转概述

土地流转指的是土地权利变动的一种现象，而不是将土地视为一种商品，其形态变动的过程，从不同的角度来看，农村土地流转可分为不同的层次。例如，从物权的角度进行分析，一块土地的物权就包括了占有、使用、处分、收益等权利；从所有权上进行分析，作为一个社会主义公有制国家，我国的土地所有权也属于公有形式，包括城市土地国家所有权。土地流转是要土地使用权与土地所有权相分离，在我国根据相关法律规定，农村集体土地所有权只有通过国家征收才能改变其所有制形式，而《土地法》对租赁使用集体建设用地有相当严格的限制规定，因此一般我们所说的土地流转，实际上指的就是农村集体土地使用权的流转。

二、农村土地流转存在的问题

1.监管作用履行不到位

虽然我国政府明确出台了关于农村土地流转的政策办法，但是地方政策执行监管政策的力度并不到位。首先，由于人员配备和经费方面的问题，县乡两级政府的监管部门不能做到全面加强监管，土地流转的明访活动多，暗访活动少，不能全面保证土地流转后不存在改变用途现象，还存在土地流转监管流于形式的问题。其次，土地流转的间接监管大于直接监管，直接监管力度不足，由于监管不严格，导致有些问题长期不被发现。第三，宣传组织发动不到位，没有在乡镇村屯形成良好的群众监管体系，土地流转监管往往还处在处后监管，事前监管措施不到位。

2.监管机制中的鼓励机制不足

目前土地流转监管主要是责任监管，只是在制度上明确了负有监管责任的主本，但是实现履行监管责任人员的积极性不高，这一方面是由于监管责任履行难度大造成的，另一方面反映出缺乏履行监管责任激励机制问题。首先，上级政府部门无法刺激乡镇和村屯有效履行监管责任，基层政府缺乏主动改造相关责任的积极性。其次，基层乡镇政府职能部门缺乏必要履职权力，只能采用被动的监管方式，这不仅不利于履行监管职责，而且严重打击了基层土地流转监管职能部门人员的工作信心。

3.履行监管职责的投入不足

虽然地方政府制度了较为严格的土地流转监管政策，但是对实际政策的投入不足。首先，基层土地交易流转中心的建设不足，没有配齐必要的设备和人员，导致土地流转中心的职能作用较弱。其次，土地流转中心的经费保障不足，土地流转中心由于涉及到的业务量越来越多，导致中心开支不断上升，面临经费压力较大。第三，土地流转中心人员的专业素质有待提高，业务人员素质相对较低，严重影响了工作正常运转。

4.责任追究制度不健全

農村土地流转不仅缺乏必要的激励机制，同时也没有建立必要的责任追究制度。首先，对于种种监管不力问题，监管责任不履行的现象没有更严格的责任追究制度，导致大事化小，小事化了的现象还普遍存在。其次，农村土地流转涉及的纠纷较为严重，如果没有必要的责任追究制度，使违规收益大于违规成本，就会扰乱正常的土地流转的秩序。为了全面控制农村土地流转工作，应当进一步加强农村对土地流转违规问题的责任追究。

三、监管对策分析

1.完善农村土地流转相关法律制度

农村土地流转能否顺利进行，法律保障是关键，从法律上明确农民对于土地的权益，明确农民对土地的承包权、使用权以及经营权，让农民在土地流转的过程中有法可依，并能够运用法律武器来保障自己在土地流转中的合法权益。在农村土地流转的发展期颁布与土地流转相关的法律法规，是保障农村土地流转顺利进行的根本，也是盘活农村经济的当务之急。

2.发挥政府对土地流转的监督引导作用

推动土地流转的顺利发展，不仅要靠法律规范与农户积极配合，更需要政府的调控管理。农民要想在并不成熟的农村土地流转市场中流转土地，政府的扶持和监督引导显得尤为重要。我国农村土地流转正在起步，并不成熟，存在各种各样的问题，阻碍着土地流转的顺利发展。此时政府应该发挥调控引导作用，正确引导农民土地流转，创设良好环境促进农村土地良性流转。同时，政府也应该消除对土地流转的顾虑，通过土地流转政策宣传和利弊分析，让农民理解土地流转的意义及实际利益，从而让农民能够积极主动地依法进行土地流转。

3.规范农村土地流转市场

农村产权交易是建立在集体产权交易和非国有、非集体产权交易基础上的产权交易行为。目前，全国的农村产权交易服务机构数量不多，尚处于起步阶段。农村产权交易市场在土地流转中具有重要作用，有利于政府转变职能，从直接负责处理交易行为中解脱出来，有效地解决政事不分的问题；有利于发挥市场的决定性作用，更好地体现市场集聚信息、配置资源和价格形成的功能；有利于建立公开公平公正的交易平台，确保交易过程阳光透明。建立规范的土地流转市场对于土地的健康流转具有积极的促进作用。

4.完善社会保障制度

完善农村社会保障制度是推进农村土地流转的重中之重，也是农村土地流转的前提。农村社会保障制度不完善，农民赖以生存的土地就具有了社会保障功能，土地给予了农民更多的安全感，也给予了农民一定的生活保障，如果想要降低农民对于土地的依赖，让农民能够自愿进行土地流转，必须要进一步完善农村社会保障制度。

5.加大投入，促进现代农业发展

在充分发挥好市场机制调节作用的同时，积极搞好宏观指导和调控工作，制定财政帮扶、以奖代补、农业新项目推广、农产品加工龙头企业建设、农业标准化生产、市场信息和流通服务等一系列优惠扶持政策和工作措施，并积极建立多元化投融资机制，不断增加对主导产业培植和农产品基地建设的投入。各级各部门要在财政资金、农业基础设施建设重点项目、邮政储蓄银行、农业银行、农村信用社服务“三农”的贷款、服务等方面给予大力扶持发展土地流转的项目，提高土地流转后的土地规模经营效益，确保如期实现“一村一品、一乡一业”发展规划和目标。

结语

农村土地流转形式日渐多样，虽然增加了农村土地流转监管的难度，也为农村土流转监管带来了新的契机。为了提高农村土地流转监管工作效率，应当根据农村土地流转现状，不断强化运用科技监管手段，在尊重市场经济规律的同时，发挥出监管的作用，促进土地流转的健康进行。

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