市县公司“一体化”劳动保护监督检查体系的建设与应用

安树标 赵文彬

中图分类号：D412 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 为了适应“三集五大”体系建设后工会工作实际，宿州公司经过多方调研论证，创新工作模式，有效弥补“三集五大”体系建设后，市县公司两级工会劳动保护监督检查工作力量不足的状况，对“一体化”劳动保护监督体系建设进行了积极有效的探索。

关键词 “一体化” 监督管理

一、市县公司“一体化”劳动保护监督管理主要做法

（一）构建机构体系

成立了由“一体化”领导小组统一领导指挥的“一体化”三级劳动保护监督体系，“一体化”监督体系领导小组，下设办公室，在公司系统设置3个工作组，工作组由公司工会、人资、安质部负责人统一领导、统筹负责本组事务，成员7-10人，成员包括市公司、所属六个县级公司和集体企业的工会、人资、营销、物资、财务、安全、法律等专业人员及班组劳动保护检查员。目的是在市公司、县公司和集体企业的劳动保护监督机构之间实现资源的信息共享、资源共用、协调配合、联动贯通机制，形成劳动保护监督工作的领导体制“一体化”体系。

（二）明确工作职责

明确了公司工会主席是工会劳动保护监督检查工作第一责任人，全面负责；公司工会副主席负直接领导责任。劳动保护监督检查办公室工作责任：对工会“一体化”劳动保护监督检查范围内单位的劳动保护工作负有督促、检查、指导、考核、评比、奖罚的责任。

1.负责督促基层工会建立、健全工会劳动保护监督检查网络。按照国家法律、法规规定，组织职工代表对基层劳动保护工作行使监督检查职责。

2.制定年度劳动保护监督检查工作计划，做好布置、检查、总结、评比、交流工作。

3.组织开展国家有关安全生产、劳动保护方面的法律，法规和电力安全规程制度教育活动；有计划开展劳动保护培训工作。

4.参加安全会议及有关安全生产、劳动保护方面的重大活动；组织开展安全、劳动保护方面的合理化建议和竞赛活动。

5.参与收集、整理、处理、落实有关劳动保护方面的职工提案；重大问题列入职工代表大会的议题进行审议。

6.定期或不定期的组织成员对各单位贯彻执行国家有关安全生产、劳动保护法律、法规和上级有关规定的情况进行检查，对检查发现的问题，以书面的形式提出解决或纠正的意见，限期整改。

7.参与职工伤亡事故和职业病的调查处理，查清事故和危害原因，总结教训，提出防范措施并督促实施，代表职工提出意见，按规定报上级，并建立事故回访检查制度。

8.参与新建、扩建、改建工程项目的“三同时”工作，对初审中有关劳动保护方面不完善的内容，要依照有关规定和标准，提出改进建议。

9.督促各单位行政按规定提取和使用劳动保护经费，按规定在生产工作现场设置可靠充足的劳动保护设施。监督劳动保护用品的购置和发放，对不符合规定的劳动保护设施和用品，工会应要求有关方面予以完善、补充或更换。

10.督促和配合行政做好辐射、噪声、有毒等职业危害综合治理工作，并督促做好职业病患者的统计、检查、治疗、康复、疗养等工作。

11.认真贯彻实施《劳动法》、《工会法》和有关法律、法规，妥善处理有关劳动保护方面的群众信访工作，依法维护职工群众的合法权益。指导基层工会与同级行政就《集体合同》及两个专项合同中的有关劳动保护方面内容的协凋，并督促全面履行合同规定的权力和义务。

12.深入基层，做好服务、指导、协调和调查研究工作。推进基层工会和工会小组劳动保护监督检查工作。

（三）主要流程說明

1.上报工作计划：“一体化”办公室根据当前工作实际，制定下一阶段工作计划（重点是按时间按节点推进的工作，如《集体合同》及两个专项合同、劳动保护三级网络、三级安全教育、两措计划、迎峰度夏（冬）安全措施等贯彻落实情况），上报“一体化”监督体系领导小组审批。

2.审批：“一体化”领导小组审批工作计划或方案，领导小组办公室按照审批意见，制定下发或修改工作计划、方案。

3.制定工作计划：明确工作内容、工作任务、职责分工等，要求定期汇报工作进度。

4.下达计划：召开专题会，将工作计划下达到每个工作组，要求每位成员熟知近期工作重点和工作要求，做到信息资源一体化。并根据实际工作需要，将工作任务安排到工作组或具体成员，工作组或成员按照领导小组办公室要求，协作完成该项工作，做到工作组织一体化。

5.明确目标任务、制定工作措施：工作组根据计划、方案，明确工作目标任务，同时结合实际制定工作措施。

6.开展工作：工作组按照“检查明细表”（见表1）要求，协作完成工作。工作组首先听取被查单位工作汇报，其次专业人员按照分工分别检查软件资料，到施工现场实地检查现场安全劳动保护工作执行情况，如发现隐患现场制止纠正，如现场解决不了的，则反馈被查单位予以解决，如被查单位短期内不能解决，则下发“隐患整改通知书”，检查之后召开被巡视单位职工代表座谈会，听取和了解职工代表的意见和建议，并做好工作记录。

7.工作汇报：召开检查总结汇报，工作组长向领导小组办公室汇报工作开展情况，以及工作中遇到困难、发现的新问题，以方便下一阶段工作计划、方案的制定。

8.发现问题并上报：工作组将工作总结中发现的问题及建议上报领导小组办公室，不发生瞒报、漏报、误报。

9.上报处理方案，拟定整改意见、建议：领导小组办公室对存在问题的单位或个人，经过讨论研究，上报领导小组。

10.审批：领导小组审批隐患通知书，领导小组办公室根据领导小组的审批意见，反馈至责任单位行政方和工会。

11.制定处理方案、下达整改意见书：责任单位行政方制定处理方案、下达整改意见书，督促按照处理方案对存在问题的班组或个人进行整改。

12.执行处理方案、督促整改落实：责任班组或个人按照处理方案要求整改，工作组继续督促责任单位整改落实。

13.落实处理意见、制定整改措施：责任单位对存在问题的班组或个人进行处理；按照整改意见书相关要求，制定整改措施。

14.汇报处理结果：责任单位将处理结果汇报给领导小组办公室，并做好记录。

15.落实整改：责任单位或个人按照整改措施要求进行整改。整改要坚决、要彻底，不能敷衍了事。

16.跟踪检查：工作组继续进行跟踪检查，督促其整改落实，并做好跟踪检查记录。

17.汇报跟踪检查情况：工作组向领导小组办公室汇报跟踪检查情况，对责任单位或个人整改落实情况做出客观公正的评价。

18.组织自查：责任单位对整改情况进行全面自查。

19.汇报整改落实情况：责任单位或个人在认真整改之后，向领导小组办公室汇报整改落实情况。

20.总结经验、巩固提高：责任单位或个人，分析问题成因，总结经验，制定防控措施，巩固提高。

（四）绩效管理

成立”一体化“监督体系绩效评价小组，负责对被查单位和每位“一体化”成员的绩效考核。

1.被查单位考核按百分制考核，由“一体化”劳动保护监督体系办公室考核，纳入相应季度绩效考核。

2.工作组绩效考核内容主要包括：工作态度、工作能力、工作业绩等几个方面，由上级领导考核，每季度对工作成员进行一次綜合考评。对于连续三次绩效成绩均为最低的组长进行谈话，帮其分析原因，督促其进步提高；对于综合考评前三名的成员予以表彰，以保障“一体化”监督体系高效运作。

（五）评估机制

每半年对“一体化”实施效果进行评估。采用的评估方法有自我评估法、对比法、满意度测评法，按定量或定性综合评估打分，并撰写评估报告。

（六）完善机制

“一体化”监督体系完善机制的指导思想“即时完善”，发现体系存在问题，立即召开领导小组会议，制定完善方案，工作组在实际工作中加以检践，将实践效果反馈给领导小组办公室。经实践检验，此完善机制能够及时修正工作中存在的问题，不断完善“一体化”监督体系。

（七）具体案例

案例一：利用市县公司“一体化”劳动保护监督体系开展施工现场劳动保护监督检查，保证施工现场安全文明施工

案例二：劳动保护监督融入“安康杯”竞赛，连续十四年斩获佳绩。

二、实施效果

（一）优化了人力资源，节约成本

“一体化”监督体系实现了高效联动，避免了“三集五大”初期工作人手不够，效率低下状况，提高了工作效率，并且增强了工作效果。

（二）调动积极性，提高工作小绿盒质量

实施人本管理，维护了职工合法权益，激发了职工潜能，调动职工生产工作积极性、提高工作效率和质量。如在迎峰度夏（冬）保电活动中，公司积极开展劳动保护监督检查工作，督促完善各项保护措施，并开展夏送清凉、冬送温暖等活动，圆满完成了迎峰度夏保电任务。

（三）建立起“一体化”劳动保护监督长效机制

逐步建立起市县公司“一体化”劳动保护监督长效机制，充分发挥工会劳动保护组织群防群治作用，大力推进劳动保护工作，切实改善了职工的工作环境和工作条件，为职工创造了一个安全、卫生、舒适的劳动环境，维护了职工的身心健康，构建了和谐劳动关系、促进了家庭安康、企业科学发展和安全发展，只有职工和企业安全发展、和谐发展才是最大的效益，也是工会价值的最佳体现。