车务施工安全组织的改进措施探讨

戴 磊 中国铁路上海局集团有限公司调度所

当前，铁路设备集中修和站场改造施工种类多，涉及面广，作业复杂项目多，运输干扰大，安全压力大，给车务系统带来的不安全因素也随之增多。需要结合“安全风险管理”的理念，通过风险的预先研判，对施工过程中可能对运输安全带来的各类隐患或因素进行充分预想，并通过经验、技术等手段进行分析，有针对性地制定安全预防措施，确保施工安全有序。

1 当前施工组织存在的主要问题

1.1 对施工方案审查不到位

站场改造特别是大型站改，施工工期紧、工作量大，前期调查不彻底、技术交底不完整，造成施工方案审查不到位，临时变更，影响行车、施工安全。同时，施工过渡方案制订不合理、运输方案考虑不周，造成运输组织困难，给行车安全带来隐患。另外，站场改造设计审定、施工方案审查、计划会签、预案编制、施工把关政出多门，存在对接交底不彻底，重点事项不能掌握落实，施工安排细化考虑不周、执行困难。

1.2 对施工计划审核不细致

一是对施工封锁、停用范围审核不细致，特别是滚动施工计划，常出现这样的情况：日计划有时施工单位提报的封锁里程已在站内，但施工封锁地点仍在区间。

二是部分站段对施工停用范围审核不细，对应办理非正常行车的施工，没有引起高度重视，也不提出异议，如枢纽地区信号停用施工，多方向车站停用范围方向较大，办理非正常行车方向不明确、不严谨，给行车安全带来隐患。

三是施工日计划提报内容的准确性不够，需要站段认真审核，如部分施工单位提报施工日计划未能根据下属施工队实际工作进度提报，存在日计划提报范围大，实际施工范围小的现象；还有部分施工进度提前完成导致日计划无法兑现，施工取消等现象。

1.3 施工预案编制及演练质量有待提高

一是施工预案不能结合施工预备会确定的事项结合实际完善施工预案，针对性不强，缺乏实际操作性。

二是施工预案不能结合施工日计划实际进行编制，只是简单地套用施工方案，如遇有小挖机配合的施工作业，施工预案中未明确小挖机作业地点、怎样进出、防护等事项。

三是对施工预备会中确定的重点事项未及时纳入施工预案，如沪昆集中修清筛施工路用列车换长较长、股道运用困难，有时预备会需要明确施工前路用列车直接接入车站指定线路，以减少调车作业的风险，但预备会却没有指出。

四是施工预案中行车组织重点事项针对性不强，如对准备接发列车进路可以采用调车信号锁闭的，部分中间站编制时表述为采用控制台单独锁闭；再如，施工预案中对发出绿色许可证的依据编制不规范，主要表现为《技规》315条发给行车凭证依据第二点“确认道岔位置正确及进路空闲”的要求未反映。

1.4 施工“三会”召开质量不高

虽然能严格按照规定组织召开施工预备会、点名会、总结会，但是存在召开质量不高、走过场的现象。检查发现车站和车间各类施工台账资料填记质量不高，较为普遍的是施工记录填记不规范甚至有漏项，如施工预备会记录不能根据内容条款逐项明确，施工总结会记录过于简单等，特别是施工过程控制记录留存不完整，还存在施工点名会签到与总结会签到人员不一致等现象。

1.5 施工过程把关盯控有待加强

针对影响较小，相对简单的施工，部分站段把关人员思想不重视，检查发现从把关人员盯控制度落实到对施工日计划、“运统-46”登销记的检查签认均发现有违章问题存在，个别把关人员对施工重点和时间节点、进度及注意事项等关键掌握不到位。同时，把关人员《安全关键卡控写实表》填写不认真，未能按照“安全关键卡控项目”程序逐项填写，很多时候是在施工开始后集中填写，未能有效发挥对安全关键卡控作用。

1.6 对施工单位安全监管不到位

部分站段对施工单位的施工作业不能完全掌握。对站内邻近营业线施工检查监督力度不够，不能及时发现安全隐患，及时制止违章作业；部分车站（间）对施工单位的驻站联络员当班期间聊天等违反劳动纪律和不按规定复诵开车通知等作业标准执行不到位的现象，不能及时提醒制止；施工单位的驻站联络员与项目部之间的联系脱节，对一日工作作业计划不了解，经常有到车站后通过电话联系确认作业项目，不能具体掌握现场施工内容和施工进度。

2 改进措施

2.1 强化责任落实

全面修订完善安全职责、工作标准和工作流程。要求站段要结合对事故、事苗、突出问题和安全反思所发现的安全管理漏洞，结合各级管理人员实际岗位职责，针对性修订完善安全管理职责、工作标准和工作流程，进一步落实安全管理责任，强化对施工安全的管理。

要按照营业线施工安全管理办法要求，分层抓好施工组织。一是站段专业科室主动介入，做好施工前的协调。对站改、设备变化大、非正常行车时间长的复杂重点施工，主要领导要坐阵牵头组织召开施工协调会，研究施工安全关键问题，协调施工主体及配合单位，明确施工流程和时间节点，共同制定安全控制措施。对工程周期长、工作量大的施工项目，建立定期例会和日常信息沟通机制，协调解决存在问题，优化施工管理，补强卡控措施，消除施工安全隐患。

二是根据施工预案，抓好日常施工组织，加强与施工、设备管理单位沟通，及时消化施工中存在的问题，认真组织开好施工会议，明确具体作业方法、安全关键，应急处置办法，动态掌握施工进度，协调问题整改，并建立完善日常施工台账资料。

2.2 从源头加强控制，严格施工计划审核及预案编制

一是加强施工设计、施工方案的审查力度。参加方案审查人员要清晰施工改造的要求，了解施工过程，熟悉车站运输组织特点，审核方案时要立足施工进度、确保运输畅通、防止安全风险。

二是提高计划会签质量。计划会签人员必须掌握每一项施工方案内容，熟悉施工方案，了解工程施工进度和施工重难点，认真核对施工内容和影响行车的项目，保证施工计划的准确性和完整性。三是做好施工预案审批。重点审核施工过程中的路用列车进出方式和进路准备方式、非正常接发列车人员安排和进路凭证准备等。对审批后的施工预案，下发至施工车站，并在车务站段办公网公布。

2.3 强化施工安全管理制度

一是规范施工定期会议制度，定期组织召开车站施工协调会议，相关科室上报近期施工组织情况，分析存在问题，布置下一阶段工作重点及问题解决方案。

二是加强施工安全风险动态研判、分析，组织对段内安全风险进行全面评估，利用每月月度安全工作会议、施工、天窗修例会等，加强对现场施工安全风险项目的动态分析，特别是对涉及到行车组织方式、设备变化等关键研判，制定针对性的卡控措施，及时在车站季度安全风险项点中公布，并在每月段安全风险检查计划中予以明确，确保安全风险受控。

三是根据施工期间行车设备、作业方法的变化，及时对施工安全风险进行研判，制定预防性控制措施及应急处置措施。对每一次施工，要根据施工等级、影响范围、行车组织方式的不同，制定有针对性的安全控制措施，并组织把关人员和作业人员进行培训，涉及到非正常接发列车的，要组织开展针对性的模拟演练。

2.4 严格施工过程控制

一是严格按照路局营业线施工管理办法，开好施工准备会，明确施工行车注意事项，加强施工联系配合，认真落实施工安全管理各项制度，加强施工作业组织，严把施工计划关，根据路局月度施工计划，结合设备特点，对影响施工安全的不利因素展开充分预想，以路局各项规章制度为依据，以保证施工安全和减少对运输生产的影响为目的，制定切实可行的施工预案及安全措施。施工期间加强施工登销记内容的确认、核对，对施工开通条件进行认真确认，严把列车放行关，确保施工安全。

二是各级施工把关人员要统筹安排好本职工作与施工把关之间的关系，按照把关计划安排，提前学习施工计划、预案，开好施工预备、点名、总结会，并按规定时间到岗把关，严格落实施工期间行车组织安全措施，严控施工安全关键，凡涉及非正常情况接发列车和调车作业的施工作业项目，重点对施工登销记、调度命令发布、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等行车关键环节的安全把关，听取进路把关人和外勤把关人的汇报，了解施工进度，及时向施工协调人汇报，确保行车和人身安全。

2.5 加强施工监督检查，使施工安全管理规范化

一是强化日常检查，分层次建立施工安全管理问题库，定期对问题进行分析、整改、销号，对性质严重的或惯性、倾向性问题要跟踪分析、调查。

二是落实好施工、维修追踪制度。所有施工、维修均在“车务综合管理平台”中如实填写追踪，车站安全生产指挥中心对当日所有施工、维修进行全覆盖检查，全面掌握施工、维修情况及把关干部履职情况，认真分析施工延点、取消等不正常情况原因，对把关履职不到位的要及时分析、通报。三是强化邻近营业线施工检查、监督。在对施工单位进行安全教育，签订承诺书和施工安全协议的前提下，严格按照相关要求，对站区内的邻近营业线施工加强检查，发现问题及时给施工单位指出，限期整改，对情节严重的开具安全检查通知书，并抄报相关建设部门。四是严格考核管理制度。运用好考核工具，对产生的施工安全问题，发现一起考核一起，杜绝好人主义，对把关履职不到位的，要加重考核，性质严重的，及时调整岗位。从而使施工安全管理，形成检查、问题分析、整改、跟踪、考核的闭环管理。

2.6 提高施工安全培训质量

本着“学以致用”的原则，在每次施工开始前，对重点岗位人员开展针对性培训，重点培训施工影响范围、行车组织方式的变化和安全控制措施等。三是创新培训方式，丰富教学载体，将施工安全培训与星级职工评定相挂钩，与岗位资格培训相挂钩，培训不合格，不得上岗，营造良好的教育培训氛围，提升职工学习的积极性和主动性。同时，要持续强化职工安全教育，认真开展班前安全预想和风险提示，要深入开展事故案例教育，认真吸取事故教训，结合站段实际，举一反三，排查安全风险，提高职工安全风险防范意识，特别是班组长的教育培训。

3 结束语

为了确保车务系统施工组织安全有序，还要要充分发挥行车单位牵头组织作用，在构建施工安全联动机制上下功夫，统筹工务、电务、供电、施工单位等多方力量，围绕施工安全预想、资源配置，施工方案优化，施工问题整改等建立定期协调工作机制。