基于能力导向的澳大利亚职业教育人才培养模式研究

代建军

（山东管理学院，山东济南 250357）

当前中国高等教育人才培养严重落后于行业企业的发展需求，中国高校培养的人才需要企业经过半年甚至更长的时间培训才能正式上岗，中国高等教育将很大一部分教育责任推卸给了企业。澳大利亚职业教育是世界上最成功的教育模式之一，经过近一百年的发展逐渐成为世界上成功职业教育体系的典范，相对于其他国家的职业教育模式，它更加适合中国的国情，对于当前中国高等教育应用型人才培养有非常好的借鉴意义。

1 澳大利亚职业教育人才培养的三大核心要素

1.1 质量保障体系（AQTF）

AQTF全称是Australian Quality Training Framework，又称澳大利亚职业教育的质量保障体系，它是一系列在澳大利亚全国范围内共同认可和遵守的职业教育的制度和标准。AQTF确保了澳大利亚职业教育能够为客户提供统一、高质量的培训服务。AQTF主要包含了职业教育学校和培训机构必须达到的9个条件和3个标准。澳大利亚职业教育学校和培训机构统称为RTO（Registered Training Organization），即注册培训组织。在澳大利亚只有经过注册的RTO才被允许颁发全国认可的资格证书和学历文凭。RTO要想教授、考核和颁发培训包的学业证书必须在AQTF注册，并且严格遵守9个注册条件和3个标准，如果违反将会遭受到严厉处罚，甚至有可能取消注册资格。

1.2 职业资格框架（AQF）

澳大利亚职业教育拥有世界独一无二的全国统一的资格证书体系——AQF（Australian Qualifications Framework）。AQF为所有学员、学生、公司和教育提供者建立了全国统一的证书和学业认可机制，可以颁发从一级证书到博士学位共10层次的学历学位证书，并详细制定了每个层次证书所要具备的知识、技能和应用能力要求。AQF决定颁发给澳大利亚学生的各种类型的资格证书，并且和行业协会（ISCs）一同开发澳大利亚职业教育培训的培训包。一个培训包提供一系列在某一行业不同的资格证书。每个证书是由许多能力单元构成。每个能力单元是由一系列学生要想拿到证书必须完全通过的要素和能力标准构成。

1.3 培训包（Training Packages）

培训包是针对具体行业、特定行业领域或企业而制定的一系列完整的经过核准的能力标准、考核指导和AQF资格证书。培训包是在DEEWR的协调下，由行业协会（ISCs）按照AQF的要求制定的，最终由国家质量委员会（NQC）批准并颁布。培训包可分为国家统一要求的内容和培训机构灵活选择的内容两部分组成。统一要求的内容包括能力标准，考核指导和资格框架。这些构成了培训包培训和考核的基础，是必须执行的。

2 澳大利亚职业教育培训包的特点

2.1 严格的统一性

2.1.1 全国统一遵守的教育质量标准

澳大利亚职业教育中所有培训机构和职业教育学校都必须符合AQTF提出的9个条件和3个标准。AQTF颁布的有关培训机构和职业学校注册的条件和标准和我国教育部颁发的 《普通高等学校基本办学条件指标》和《普通高等学校本科教学工作合格评估指标和基本要求》要求和目的基本一致。AQTF更加注重培训机构和职业教育学校培训和管理的过程，主要涉及内部治理、遵守法律、财务管理、招生宣传、培训质量和管理系统等方面。

2.1.2 全国统一认可的资格证书体系

AQF制定资格证书体系在整个澳大利亚都可以得到承认，学生可以凭借已经获得的证书选择在不同培训机构和职业学校进行更高层次资格证书的培训。

2.1.3 全国统一开发的职业教育培训包

澳大利亚职业教育的培训包对应中国职业院校制定的专业人才培养方案，培训包中的能力单元实质上就是我国高等教育中的课程标准或教学大纲。不同于中国高校中每个职业院校制定自己的专业人才培养方案和教学大纲，澳大利亚职业教育的培训包和能力单元是由行业协会统一制定，最终由国家质量委员会（NQC）批准颁布。

2.2 人性化的灵活性

2.2.1 合理调整（Reasonable Adjustment）

澳大利亚培训可以根据学生或客户的需求与特点做出合理调整。在进行职业教育培训前，培训机构首先会对学生的能力和特点进行分析，分析学生的语言能力、文字能力和计算能力（Language，Literacy and Numeracy，LLN），以合理调整学习内容和考核方法。

2.2.2 对现有能力和先前学习的认可（PCC和RPL）

PCC（Recognition of Current Competence）RPL（Recognition of Prior Learning）指的是RTO认可学习者现有的能力水平和先前的学习经历，可以免除相关技能课程的培训。这对于以前没有接受过高等教育的一线企业员工是非常有利的政策，企业员工通过RPL和RCC对现有能力和先前学习的认可，能够极大节省学习时间和成本，获得高效率和高质量的职业教育培训。

2.2.3 情景化（Contextualization）

情景化是一种将一个正式能力单元或资格证书经过调整使之适合于客户需求的方法。AQF和AQTF允许RTO根据企业的特点，增加或修改能力单元以适应授课方法、学习者、客户或者行业要求。

2.3 人才培养和行业企业深度融合

2.3.1 行业协会参与开发培训包

培训包的开发，实施和考核每个环节都有专门的机构部门负责，权责明确，而又相互牵制，但又不乏相互合作。培训包在DEEWR的协调下，由行业协会（ISCs）按照AQF的要求制定，然后由国家质量委员会（NQC）审核，审核通过后向全社会颁布。行业协会（ISCs）根据行业的发展情况对培训包进行更新，通常情况下每三年修订一次。

2.3.2 行业参与职业教育的教学管理

在澳大利亚，行业可以参与职业教育的整个教学管理过程，大多TAFE学校都由董事会进行管理，其中大多数董事会主席和成员都来自行业企业，具有资深的行业背景，参与学校的基础建设、财务问题和人事安排等重大问题的决策。

2.3.3 聘任具有行业背景的师资进行教学和培训

在澳大利亚，职业教育教师必须具备3～5年的行业工作经历。在澳大利亚，大多数职业教育教师都是在企业工作多年后又被聘用到职业院校从事教学工作，这是与中国职业教育教师聘用最大的区别。教师必须具备行业企业的背景是职业教育师资聘用的基本要求，它能够确保从事职业教育的教师紧密联系行业，了解所教授行业发展的最新动态，清楚行业对人才的需求，将最新的行业技能和知识教授给学生。

3 对我国高等教育人才培养的启示

3.1 以行业为指导，建立全国统一的认可的职业资格体系

高等教育应用型人才培养离不开行业企业的紧密参与，职业教育更应当以行业为指导。教育部颁布的《高等职业教育创新发展行动计划 （2015—2018年）》明确指出要鼓励行业参与职业教育，“健全与行业联合召开职业教育工作会议的机制，联合制定行业职业教育发展指导意见。”建立一个全国统一的，并能够得到广泛认可的职业资格体系。政府需要规范我国各种行业协会，使其能够代表广大企业的利益。由行业协会制定各个职业资格证书的能力标准，组织安排职业资格证书的考试，并对通过考试的考试者颁发职业资格证书。真正实现教学与颁发证书相分离，保证职业教育的质量。

3.2 以互利为目标，实现企业和学校人才交流

高等教育应用型人才培养面临的最大的问题是师资问题，我国大多数高校教师遵循“从学校到学校”的模式，极大地阻碍了中国高等教育的发展。在职业教育中，教师更应当具有行业背景，行业经验，也就是我们所说的“双师型”教师。在此背景下，教育部和财政部联合颁发了 《关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》，要求各职业院校加强“双师型”教师培养，聘用具有实践经验和技能的兼职教师到职业院校授课，以弥补职业院校师资行业背景不足的缺陷。