促进公路运输经济发展的对策研究

李栋

[摘要]公路运输是我国综合交通运输体系的基础，为国民经济的发展供给能量，是促进社会经济健康发展不可或缺的部分。当前我国的经济发展和经济改革面临新的机遇和挑战，公路运输经济面对的挑战也越发严峻。本文结合公路运输经济的发展现状，浅析了促进公路运输经济发展的对策。

[关键词]促进 公路运输经济 发展 对策研究

一、公路运输经济的发展现状

公路运输是指以公路路网为依托，使用运载车辆运送客货到达指定目的地的运输活动，是唯一可以实现“门到门”直达运输的陆上运输方式。公路运输经济是指通过大规模的公路运输活动，实现资源在一定范围内空间的位移，从而实现相关经济效益的经济形式。

近年来，公路基础设施建设的投入力度越来越大，公路运输基础设施的完善程度越来越高，公路运输行业的发展速度十分迅猛。至2016年年末，全国公路总里程为469.63万公里，其中高速公路里程为13.1万公里，全国公路总里程比上年增加11.90万公里。公路密度为48.92公里/百平方公里，比上年增加1.24公里/百平方公里。公路养护里程为459万公里，占公路总里程的97.7%。完善而密集的公路路网为公路运输行业的快速发展提供了基础保障，是公路运输机动性和灵活性的重要支撑。

受地理环境、气候环境、交通量、人口数量等因素影响，我国公路建设发展和分布较不均衡。我国公路分布规律为东部稠密，西部稀少。公路分布最稀疏的地区为西北、西南的高原和山区及边疆地区；公路分布最密集的地区为东南沿海地区。经济欠发达地区或人口稀少地区，公路的覆盖率不高，无法满足当地居民出行需求和该地区经济发展的需要。公路分布的区域差异较大，有很大发展和提高的空间。

当前公路建设资金保障工作面临很大压力，一部分偏远地区的公路建设成本与公路养护维修费用逐年提高，一定程度上加重了资金的短缺。修建公路占用了包括耕地在内的大量土地资源，公路建设过程中开挖填筑、取土弃土等施工不可避免地会给沿线生态环境造成大气污染、水污染和噪声污染等负面影响。针对公路建设和公路运输导致的负面问题，发展低碳交通越来越重要。我国公路运输行业在发展的进程中还存在着管理制度不健全、管理缺乏信息化、从业人员素质较低、养护力度不够等问题，一定程度上限制了公路运输事业的繁荣发展，束缚了公路运输经济的健康发展。

二、促进公路运输经济发展的对策

（一）保障公路运输基础设施的资金投入

公路运输基础设施的建设和改善，有助于缩短运输时间，提高运输效率，减少燃料的使用和运输成本，对促进公路运输经济的发展有重要意义。政府的科学决策是公路运输经济稳定发展的前提，公路运输基础设施的建设必须符合市场规律。建设完善的公路运输基础设施需要投入大额资金，必须建立健全公路运输建设资金保障体系。政府各个部门之间加强协调和沟通，计划部门、建设管理部门与金融机构分工协作，周密地规划和安排资金投入，加强隐性成本的分析核算工作，统筹整合预算，预算后续维护成本支出，避免盲目进行公路建设投资以及不计成本推进公路运输经济的发展。从而能够做到统筹规划，有效地解决公路资金到位困难的问题。另外可以协调和鼓励地方通过财政支持、建立公路发展基金等方式拓展筹资渠道，积极采用以工代赈、民办公助、民工建勤和自筹等多种形式，保证发展公路运输资金的充足，以此来保障公路运输经济的稳定发展。

（二）加强行业管理，完善相关法律、法规和管理制度，

建立健全公路运输行业的管理机构、管理职能、管理内容、管理制度等方面的管理体制，同时加强公路运输行业的法制建设和行业规范建设。目前，公路运输的法制建设和行业规范已经滞后，有些法规、规章的层次、覆盖面、统一性等已经不能适应社会发展和市场竞争的需要，不能适应当前公路运输经济发展的要求。因此，公路运输系统要改革传统的管理制度，政府要从立法的角度对公路运输行业进行规范，制定并实施切合行业、地区发展实际的公路运输法律、法规，加大专项政策支持力度，建立健全合理的规章制度；拟定完整的工程质量管理机制，制定完整、明了、量化的质量标准，对工程质量实施精细化管理，严格掌控公路建设施工质量。切实强化对公路建设施工过程的监管，采取日常养护扬尘治理等管控措施，减轻公路建设施工过程中可能对周围生态环境造成的不良影响和对群众生活造成的影响。

（三）加强公路运输行业的信息化管理

现代的公路运输行业服务方式多样化，运输经营多元化，有限的人力管理已经不能满足现阶段公路运输行业的发展需求，对信息化的要求越来越高。公路运输管理部门充分运用计算机信息技术，将实地勘测的每条公路的信息录入信息系统，建立完善的路面监控网络来管控整个公路运输网。将公路路网信息系统与实地监控系统、客户服务系统等系统融合在一起，实现各个路段信息的管理与共享，实现公路信息与公路运输并行建设，保障公路运输每个环节都能准确高效地进行。公路运输行业中信息化的使用优化了资源的配置，降低了运载汽车的空载率，提高了公路运输行业的服务水平，使公路运输行业的管理更加科学化以及准确化。科学管理使公路运输单位的竞争力增强，获得了更多的经济收益。

（四）统筹规划，不断创新，可持续发展

依据国家公路总体建设规划的需要，结合各地区经济发展水平、地理条件和交通需求，综合考虑国土资源的有效开发和环境的综合治理，合理布局，做好区域公路路网规划研究工作，按照科学发展观提高公路规划的科学性和合理性。保证计划的预见性，避免重复建设或投入不足。全面考虑公路建设施工中资源和环境的承载能力，最大限度地避免占用耕地，因地制宜，灵活设计。公路行业还应当加大科技创新投入力度，大力创新推广新工艺、新设备，应用新技术、新材料。科技创新技术的应用不但可以提高路面的使用寿命，而且能够有效改善公路施工所造成的交通干扰、环境污染、资源浪费、高成本、低效率等缺陷，使资源得以就地再生利用，既减少了废料的丢弃，又保护了生态环境，能够实现资源环境的可持续发展，实现公路行业与自然生态环境的和谐发展，实现区域经济与公路运输经济积极健康的发展。

（五）加强公路运输从业人员队伍建设

公路运输事业要不断进步，需要创建高品质高素质的人才队伍，需要更多管理型、知识型人才的参与。公路运输管理部门应当定期对从业人员进行职业素养培训和安全培训，结合个人素质、技能状况，开展分层次、有针对性的学习培训工作，建立岗位培训体系，积极开展从业人员资格认证培训，提高从业人员的责任心、技能水平和安全意识，加强从业人员面对事故的应变能力，使参加学习培训的人员都能各取得需，各有所获。建立从业人员管理机制，明确工作责任，具体落实到每个人，避免发生出现事故责任无人承担的现象。公路运输队伍建设为公路运输事業提供智力与安全保障，确保公路运输事业有质有效的发展。

（六）加大公路养护力度，延长路面使用寿命

目前公路管理部门存在着侧重公路施工建设方面，忽视养护工作的情况，一定程度上限制了公路运输经济的发展。公路养护工作是保证行车安全的重要方式，忽视公路养护工作，会大大影响公路路面的正常使用性能，给安全行驶带来隐患。加强公路养护管理，对保持公路基础设施的良好技术状况、保障人民群众行车安全，具有十分重要的意义。公路管理部门要充分认识到公路养护在公路运输工作中的重要性，高度重视起来。公路管理部门应当加大公路养护工作力度，应用先进的养护技术，实行科学的管理方法，提高养护技术水平，加大养护机械的投入和使用力度，对公路进行科学化、精细化养护。同时，完善经常性、预防性养护措施，在公路还未出现比较明显的病害时，及时采取有效的防治措施在短时间内把问题控制住，防止病害的进一步扩大。这样既能延长公路的使用寿命，又能节减养护资金，促进公路养护工作健康发展，有力保障公路运输经济的健康发展。

三、结语

公路作为基础的国民经济产业，公路建设催化社会经济的发展，公路运输经济大力促进社会经济的发展，与人民生活幸福指数的提高有着直接的关系。在国民经济建设中，要做好公路运输基础设施的建设，注重公路的养护工作，确保交通畅通行车安全，实现公路运输经济效益的最大化。