浅析高校固定资产管理存在的问题及对策

马鑫

[摘要]高校固定资产是高校正常运转的重要物质保障。管理好和使用好高校的固定资产对高校建设具有重要的意义。但是，当前我国高校固定资产管理中依然存在著诸多问题。本文详细分析了当前高校固定资产管理方面存在的问题，并就此提出了加强其管理的应对措施。

[关键词]高校固定资产管理 问题 对策

随着经济和技术的进步，我国高校办学规模不断扩大，固定资产也随之增加，这使得高校固定资产管理面临着更大的挑战。固定资产是保证高校进行教学、科研、行政、后勤等工作顺利开展的物质基础，对衡量高校办学规模和质量具有重要的参考价值。高校固定资产管理水平直接影响办学规模、教学质量、科研的发展速度与规模，从而对办学的社会效益和经济效益产生影响。但目前，我国高校固定资产管理中还存在诸多问题，如何加强高校固定资产管理成为高校管理工作面临的新挑战。

一、当前固定资产管理常见的问题

（一）对固定资产的管理重视不足、管理意识淡薄

由于体制的原因，我国高校固定资产建设均依靠财政拨款，大部分高校都在无偿使用这些固定资产，高校自身不核算成本，也不关心固定资产的折旧问题。在长期的管理实践中，致使高校形成了重视购置却忽视管理的缺陷，很多高校资产管理者管理意识淡漠，没有意识到固定资产管理的重要性，也不注重固定资产使用的效益。高校固定资产管理的理念很多还停留在经费观念层面上，许多高校都重视固定资产采购的经费预算安排，但是却忽视对固定资产的实物管理，致使固定资产难以在高校发展中发挥作用。

（二）管理机构不健全、职责不明确

高校固定资产管理的内容为组织、协调、控制和监督固定资产的一整套活动。由于目前我国高校固定资产管理仍采取归口管理模式，实施账物分离的管理方法。固定资产的购置和使用由不同的职能部门负责，各个职能部门又由不同的校领导分管，这样就很容易造成固定资产的日常使用和管理与实物流动、实物与价值核算相脱节。实际固定资产管理中，高校缺乏一个统一领导、专门管理、权力集中的监督协调部门来领导和管理固定资产的使用和效益，各个部门各自为政，学校难以有效地协调各个职能部门的管理工作，导致高校固定资产监督管理工作不能充分发挥作用，家底不清、资源浪费、固定资产账实不符、账账不符等问题频频出现，给固定资产管理带来难度。

（三）固定资产内部控制制度不完善

由于受到行政管理机制的制约和影响，我国大部分高校都没有针对固定资产管理设置有效的内部控制制度，管理手段较为落后。在固定资产配置上，部分高校缺乏审核机制，对固定资产的购置、验收、使用和保护等环节没有设置科学规范的程序和方式。在固定资产监管上，部分高校没有形成统一的体系。比如：财务部门管账不管物，教学部门管理教学仪器，后勤部门管理基建房产及一般设备等等，这就可能导致高校对自身固定资产的存量分布不清，固定资产账账、账实严重不符。在管理手段和方法上，部分高校的固定资产管理还停留在手工登记的层面上，这在信息化高度普及的时代是非常落后的管理方式。

（四）固定资产帐实不符，清产核资难高校在资产清查和审计中发现普遍存在：已被使用部门淘汰报废的仪器设备，因不办理报废手续，财务和管理部门不能及时销账；房屋、建筑物完工后既没有办理竣工决算，也不进行验收就开始使用以及没有纳入学校统一管理的以自筹资金购置或接受捐赠的固定资产，形成大量账外资产。这些帐外资产的存在直接造成固定资产存量不明、家底不清，也造成了实物与账面价值不符的情况，这使得固定资产处于不安全状态，极易造成流失。

二、加强高校固定资产管理的对策

（一）强化高校固定资产管理认识，提高相关管理人员的责任意识

高校必须意识到固定资产管理的重要性和必要性，高校全员都应该具备资产管理意识，树立固定资产管理效益和使用效益理念，并将固定资产管理纳入日常工作体系。另外，高校要克服重购买轻管理的倾向，将固定资产预算制度融入到内部控制中，并对固定资产预算的方法和内容进行规范和监控。这些均有利于固定资产管理水平的提升，促使固定资产管理进入科学化管理进程。

（二）明确各部门的职责，设立固定资产管理的专门机构

由于固定资产管理涉及面广，几乎涉及到高校的各个层面，因此需要各个部门的相互配合。明确资产使用部门与实物管理部门、价值核算部门与实物管理部门之间的关系，以及各自的职责权限。为了提升高校固定资产的管理水平，就需要对高校的固定资产进行统一化管理。即按照在统一部署管理下，分级管理的原则，设立一个专门负责固定资产管理的机构，构建一套符合高校实际的固定资产管理体系。

（三）完善固定资产管理内部控制制度

完善的内部控制体系对强化高校固定资产管理具有重要的意义。由于行政管理机制的原因，我国多数高校并未形成完善的固定资产管理体制。因此，为强化高校固定资产管理工作，高校应完善固定资产管理的内部控制体系，制定出一套具有操作性和针对性的适合高校的固定资产管理内控制度，合理设置固定资产管理岗位和职权，将固定资产管理的责任具体到个人，做到权责统一。此外，要完善固定资产购置、验收、维护、统计报告和报废处理工作的审批流程和责任制的管理，注重各岗位职权之间的制约平衡，防止固定资产的浪费和流失，保障固定资产安全。

（四）建立并落实固定资产清理盘点制度

高校通过定期开展资产盘查工作，能够对资产进行有效地监督，掌控资产状况，防止资产流失和人为侵占。因此，高校要根据自身的实际情况制定实物盘点制度并认真落实，及时掌握资产损盈情况，并按照规定程序对资产进行处理；对有账无物的要查明原因，属于丢失的要追究相关责任人的责任，属于报废的要求有实物，不能自行处理；对有物无账的要分情况处理，属于漏记的要重新补记入账，接受捐赠或无偿调拨的要估价入账；严格履行固定资产报废、调出、转让的审核程序，及时进行固定资产核销的账务处理，做到入账要及时，销账要同步，真实反映固定资产的状况，切实做到固定资产的家底清、账实符。

三、结语

高校固定资产管理是一项艰巨又复杂的系统工程，当前我国高校固定资产的管理问题依然突出，应当引起有关部门的重视。加强高校固定资产管理，提高固定资产的使用效率，有效地制止国有资产的流失，需要校领导、各职能部门以及各基层单位员工的积极参与和共同努力。