浅谈建筑行业PPP模式下存在的问题及措施

颜巍

[摘要]随着我国经济的快速稳定发展，企业的竞争日益加剧，因此PPP模式备受推崇，通过实施政府与社会资本的合作模式，能够有效地整合资金，推动建筑行业的进一步发展。通过推广建筑行业的PPP模式，能够有效地缓解我国政府在保障性住房以及公共交通生活基础设施建设方面资金短缺的问题，促进我国基础设施的进一步完善，但同时PPP模式也存在不少问题，如地方政府违规举债、违规担保、手续不合规、财评不符合实际等，如2017年财政部等下发关于PPP模式的相关规范文件。PPP模式目前由前期的大干快上到规范化管理和严监管，对于政府、社会资本方如何应对，采取何种措施非常重要。

[关键词]建筑行业 PPP模式 存在问题 有效对策

建筑行业的发展离不开资金的大力支持，随着建筑行业的发展越来越快，企业竞争日益加剧，政府为了推进基础设施建设、缓解资金短缺的现状，也应该融合社会的资本，因此政府与社会资本合作的PPP模式已经成为建筑行业发展的一项重要资金融合方式。财政部PPP中心数据显示，截至2017年4月30日，进入全国PPP项目综合信息平台的PPP项目达到12700个，入库项目金额约15.3万亿元，但入库项目实际落地融资金额比例不超过40%，从2017年财政部下发财办金（2017）92号、财预（2017）50号等文件可以看出，建筑行业PPP模式下存在着一系列问题影响到了该种模式的正常发挥作用，很难推动建筑行业的发展。因此必须要针对建筑行业PPP模式下存在的问题，采取有效的对策，才能够真正的融合资金，拓宽建筑行业的融资渠道，推动建筑行业的持续快速稳定发展。但是由于建筑行业PPP模式发展时间较短，存在的诸多问题，这就需要采取有效的举措进行改进，本文主要围绕建筑行业PPP模式下存在的问题及措施展开分析论述。首先介绍PPP模式的概念和内涵，然后分析建筑行业PPP模式存在的诸多问题，最后针对存在的问题提出有效的解决对策。

一、PPP模式的相关概念

PPP模式作为一种先进的合作模式，主要是指政府和企业之间进行资金的融合以及合作的模式，政府、社会资本、社会公众，作为不同主体，看法和期待不同，各有所求、各有所需、各有所得，如何在PPP模式中与政府平台合作的基础上三方利益平衡、合理博弈、规避风险、取得合理回报。主要是通过政府的招投标方式，与中标单位建立合作关系，共同的开发项目，无论是建筑项目还是其他的共公共基础设施建设项目等。

通过开展PPP模式，能够有效地将政府的一部分收益和风险转嫁给中标企业，而且能够提高融资额，推动项目的开展，另外，政府可以履行部分政府职能，给予项目建设一定的政策优惠，比如说税收政策和优先开发权等，所以，开展PPP模式也能够调动企业的投资积极性。最后，PPP模式可以让一些民营的中小型企业参与到市政项目建设的全过程，提高了企业的参与权，推动基础设施建设的快速发展。

PPP是我国经济新常态、去产能、供给侧结构性改革的必然产物，也是将国外先进模式中国化的典型。

二、建筑行业PPP模式下存在的诸多问题

建筑行业PPP模式在目前仍然存在一定问题，主要表现在以下三个方面：

首先，缺乏相关的制度保障以及风险评估体系。在当下建筑行业内推广PPP模式存在的主要问题就是由于缺乏相关的法律法规以及制度政策，导致PPP项目的实际操作存在着很大的问题。虽然国家的财政部门制定了PPP政策具有一定的指导性，但是与地区经济发展以及政府的管控水平和能力相结合的程度相對较低，不能够真正的了解建筑行业发展中存在的融资难问题，这样就导致了建筑行业的PPP模式较为趋于表面、浮于形式，政府的保障性住房以及其他基础设施建设工程依然存在的融资难问题，影响到了城市的基础设施建设。另外，风险评估体系也相对较为欠缺，一旦政府主导权出现变更或者是相关税收政策出现变化直接影响到融资行为，导致建筑行业发展经常会遭遇现金流断裂的现象，影响到建筑行业的发展，同是由于缺乏政府的监管导致PPP模式发展受到阻碍。

其次，建筑行业的投资回报周期相对过长。由于建筑行业的施工流程较为复杂，而且施工周期相对较长，这样就导致投资回报的周期也会相对漫长，直接影响到了建筑行业在社会中的融资能力。尤其是建筑行业多为民营企业，在融资的过程中缺乏相关的抵押物和信用支持，在银行或者其他金融机构进行贷款的过程当中经常会由于资质不足以及授信不够、抵押存在风险等原因，导致无法真正的融资。另外由于建筑行业施工的过程当中需要较大的资金维持。如此大量的现金流导致融资渠道相对狭窄，融资方式也较为单一，很难推动建筑行业的持续发展。尤其是投资回报周期相对较长导致PPP模式下社会参与的热情不高，融资存在着较大的压力。

最后，重建设、轻运营。很多项目缺乏后期运行维护以及精细化管理。PPP模式下，需要整个建筑施工的全过程做好精细化管理，才能够充分的发挥PPP模式的优势，一旦缺乏后期的运行以及维护，就会导致PPP模式趋于形式。加之建筑行业的PPP模式运行时间相对较短，因此缺乏对整个建筑项目的精细化管理和控制。在PPP模式项目建设的过程当中，施工企业依然存在的偷工减料以及工程质量的问题，这样直接造成了建筑行业PPP模式发展下的漏洞以及不足，尤其是缺乏精细化管理导致建筑行业的发展受到阻碍。

三、建筑行业PPP模式下存在问题的有效解决对策

为了进一步推进建筑行业PPP模式的发展，促进政府与社会之间的融合，解决融资难问题，应该采取以下有效对策：

第一，要完善相关的立法以及风险评估体系和机制。为了保证建筑行业PPP模式的正常有序开展，必须要完善相关的法律法规，才能够确保PPP模式的运行有法可依，因此应该结合建筑行业的发展以及PPP模式基本法规等内容，因地制宜，结合当地的区域经济发展以及政府财政收支等情况制定相关的立法制度体系。同时要进一步加大对风险的预测，这就需要建筑行业要结合一些的风险因素，做好风险评估以及应对机制建设。尤其是政府行为变更以及资金财政税收政策变化等影响因素，要提前做到预防，避免相关因素影响到PPP模式的正常运行。建筑企业行业要进一步督促政府做好财政扶持的相关工作，防止税率不合理的变动影响到PPP模式的运行。

第二，要进一步完善融资环境，提高融资能力。建筑行业的发展直接关乎到我国整个经济的发展，因此为了保证建筑行业PPP模式的正常运行，应该改善建筑行业的投融资环境，解决建筑行业的融资难问题，比如说可以优化融资的方式，变被动融资为主动融资，对于一些实力较弱的建筑企业要积极地寻求与规模实力较强的大中型企业进行合作，以增强实力，具备抵押的资格以及信誉、信用。另一方面，要进一步拓宽融资渠道，推进建筑行业PPP模式下融资的多元化发展，才能够保证资金流的正常使用。

第三，要推进建筑行业的精细化管理。为了保证建筑行业的发展，建筑质量是第一位的，因此，在建筑行业PPP模式下应该推进精细化管理，提高建筑行业的总体质量。这就需要在施工的过程当中采用先进的技术以及手段来完善精细化管理，并且对施工中的原材料、施工流程以及施工设备进行精细化、集约化管理，使得建筑企业树立良好的信誉和形象，才能够更好地便于社会资本进行有效的融合。

第四，要創新监督监管的方式。为了保证PPP模式开展的实际效果，必须要加强监督和监管的力度，通过引入第三方评估等方式，对于项目施工过程中现的严重违纪行为给以制裁，尤其是严重违反规定的行为，以产生警示作用。另外，可以通过借助于互联网等信息技术，来加大监管执法的力度，形成合力，实现对PPP模式的全程监控和动态监控。通过对互联网数据进行检测和分析，建立预警风险预防机制，及时的查处风险因素，给予预警，实现创新监管，确保PPP模式发挥作用，使得PPP项目能够正常的运行。

第五，政府要简化审批流程，加大政府的支持力度。PPP模式的开展需要有政府的大力支持作为后盾，因此，政府要缩减审批的流程，保证项目的顺利开工，包括政府行为出具的前期批复文件，如财评、环评、预算人大决议等。另外，要积极和财政、银行部门进行对接，取得相关的资金支持，尤其是调整银行对参与PPP模式的企业的信贷评价体系，确保资金的及时到位。通过政府的强有力支持，能够促进PPP模式的快速运行，推进建筑行业的发展，实现基础设施的不断完善。

四、总结

建筑行业推广PPP模式能够有效地解决融资难以及融资渠道单一等问题，面对当下建筑行业PPP模式下存在的一系列问题，比如说缺乏相关的法律体系以及风险评估意识，投资回报周期相对较长以及缺乏项目建设精细化管理等问题，为了更好的发挥建筑行业PPP模式的优势，需要进一步完善PPP项目建设立法，同时加强对风险的预测与评估机制的构建，进一步改善建筑行业的投融资环境，拓宽融资渠道，尤其是要注重推进建筑行业的精细化、集约化项目管理，从而提高整体的管理水平，推进建筑行业PPP模式的有效运行。