河北特色小镇建设路径研究

王卫秋

[摘要]本文对河北特色小镇建设路径研究，重点特色小镇概念、存在问题及特色小镇建设路径进行了探讨。

[关键词]特色小镇 问题 路径

一、特色小镇及建设意义

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的发展综合体。由此，可以看出，我们今天讲的特色小镇，具有以人为本、产业定位、文化积淀、产城融合、“三产互动”、“四化联动等特色，因而也具有鲜明的时代性、创新性、人文性、包容性与持久性。经济进入新常态之后，经济大规模开发的模式他所需要具备的一些条件，现在已经不具备。特色小镇提供了一种新的业态，在特色小镇里，第一产业、第二产业、第三产业可以融合发展，有很多融合的业态开始出现，也有很多新的模式产生。因此，特色小镇在中国有着非常强大的时代背景，河北省特色小镇建设有基础，2016年8月住建部公布第一批127个中国特色小镇中河北占4个，其次，我省特色产业及各种特色资源丰富。河北省历史悠久，有丰富自然资源，是中国古文明的发源地之一，有众多的民间文化艺术形式和文化产品，同时，河北省地理位置优越，地处京津冀经济圈，教育、设计、传媒等相关领域都有良好的发展，因此，探索适合我省的特色小镇建设之路，对于促进河北省经济快速发展有着及其重要的意义。

二、特色小镇建设中存在的主要问题

盲目上马，后续财力不足。特色小镇在浙江初见成效，并得到中央肯定和总结推广后，一些地方出现了一股盲目跟风现象。出于套取国家小城镇建设专项资金与政绩工程的目的，盲目上马特色小镇项目。一些财力不足，又无法撬动社会资本的县域对特色小镇建设就会缺乏可持续的财力支撑。

特色小镇要解决归谁管的问题。除三部委的1000个特色小镇培育计划，文化部设立专项资金支持特色小镇建设，林业部出台推动森林小镇发展的意见，体育总局启动运动休闲特色小镇建设工作，农业部也提出设立农业特色互联网小镇试点。在权责归属方面，小镇建设出现多个名目、多头管理的问题。

千镇一面，特色不足。特色小镇建设的最大特点就是要有“特色”，而这个特色主要应基于小镇自身的自然禀赋与文化积淀。如果在特色小镇建设中盲目跟风，忽视了“特色”这样根本性的东西，这种生搬硬套的行为必然会让一些特色小镇建设最后依然走的是“造城”式的传统城镇化道路。

缺乏产业，动力不足。各地发展特色小镇的经验说明了，特色小镇经济功能依然是第一位的，只是这种小镇经济应是特色经济。小镇的特色经济靠的是特色产业支撑。如果一个小镇没有属于自己特色的产业作为支撑，形成特色经济，所谓的特色小镇建设最终也会因为缺乏自身的“造血”功能而无法持续下去。

体制僵化，活力不足。特色小镇的“特色”，在很大程度上表现在体制的灵活上。在一些地方的特色小镇建设中，依然是一条成立管委会、走党政部门主导的城镇化活动。而浙江成功经验表明，小镇的发展更多的是借力于市场驱动。

三、加快特色小镇建设的路径创新

（1）科学规划、保持特色。明确产业定位、功能定位、规划设计，保持“特色小镇”的鲜明性和乡土文化的鲜活性。解决好“无规则可循”，“规划粗糙同质”，“有规则不循”问题。保持小镇“特色”的鲜明性、保持乡土文化的原生性、鲜活性、务求与产业发展相融合、统筹思维，系统设计特色小镇的建设。

（2）精准定位，强化特色产业支撑。特色是小镇的生命力和核心元素，产业特色则是重中之重。特色小镇的繁荣发展，需要产业的支撑，有产业才能提供供给、产生需求、聚集人口。而特色小镇要有活力和竞争力，产业定位必须突出特色，不能“百镇一面”，应与产业规划统筹考虑，力求“特而精”“特而强”，紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。“精”就是每个特色小镇都要聚焦我省特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业，兼顾皮衣皮具、红木家具、石雕、剪纸、乐器等历史经典产业，优中选精，不能搞“大而全”。“强”就是要利用京津产业技术外溢和消费经济、生产性服务业发展需求，瞄准高端产业和产业高端，引进创新力强的领军型团队、成长型企业，建设环保、健康、时尚、高端装备制造、信息经济、旅游、金融等现代特色小镇，做到最有优势、最有竞争力。发展特色产业，要坚持“一镇一业”，主攻最有基础、最具优势的特色产业，尽量避免同质竞争。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，以彰显自身特色。

（3）创新运作方式，坚持政府引导、企业主体、市场化运作。特色小镇建设一定要摒弃行政化的思维定势和路径依赖，既尊重市场规律又发挥政府作用。特色小镇建设不能由政府大包大揽，要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，“政府搭台、企业唱戏”，以社会资本为主。政府引导，就是政府部门要做好编制规划、保护生态、优化服务，提供要素保障和政策保障，通过腾笼换鸟、筑巢引凤打造产业空间，集聚产业要素、做优服务体系，吸引各方力量一起建设特色小镇。企业主体，就是充分发挥企业的主体作用，注重引入龙头企业，让专业的人干专业的事，以企业为主推进产业发展、人才引进、市场营销、项目建设等。市场化运作，就是充分发挥市场机制作用，运用市场模式，吸引社会各方力量参与特色小镇的规划建设和运营。

（4）建设绿色产业、绿色生活、绿色文化有机统一的绿色小镇。绿色发展要求在特色小镇建设中要树立绿色发展理念，发展绿色产业；坚决拒绝高污染、高耗能、低附加值的企业入驻小镇；绿色发展意味着小镇的生活是绿色生活、绿色出行、绿色消费；绿色发展意味着特色小镇要形成绿色文化，让绿色经济、绿色生活、绿色出行、绿色消费成为小镇各社会主体的行为自觉。

（5）坚持开放发展，学习借鉴西方特色小镇的建设经验。西方发达国家在特色小镇建设方面有着丰富的经验，一些特色小镇非常值得我们去学习与借鉴。一方面可以借鉴西方小镇发展特色产业、推进产城融合的经验；另一方面可以借鉴西方小镇发展“大学小镇”、田园小镇的经验，把大学历史传承、大学文化与田园风光、旅游有机结合起来，着力打造历史文化与旅游小镇；最后，可在借鑒西方小镇经验的基础上，倾力打造中西合璧的文化交流小镇。

住建部公布了首批127个中国特色小镇，经过大数据分析，从各方面特征来看，127个入选的特色小镇的差异性明显，展现了我国各种类型的小城镇特征，贫富差异、地形差异、规模差异、区位差异、文化差异等都使得国家和省级层面的政策制定困难重重。因此，“因地制宜，产城融合，探索创新”虽是老话，但对于当下的小城镇规划、建设和发展而言，仍然是行之有效的。