对如何切实做好乡镇农业普查工作的思考

王国芬

[摘要]随着农业现代化水平不断提升，国家对三农问题更加关注，农村呈现新面貌、农民生活水平逐渐改善，农业生产方式更加灵活多样，大大推动了新农村建设水平不断提升，农业发展基础不断巩固。想要全面了解三农信息，进而为相关政策的制定提供参考支撑，开展好农业普查是非常关键的。当前乡镇农业普查工作还存在一些问题需要引起高度重视，本文对当前乡镇农业普查工作存在的问题进行了系统梳理，并提出了具体的解决措施，希望能够为提升乡镇农业普查工作水平相关方面的研究和探索提供一些借鉴。

[关键词]农业普查 乡镇 问题 措施

农业普查是一项系统工程，从国家到地方都有明确的要求和规定，开展农业普查工作，意义重大，能够及时了解国家三农问题有关情况和农村建设发展变化情况，总结农业普查工作经验，摸清具体情况，从而为推动新农村建设，提高农业规模化、产业化发展水平等提供重要参考。乡镇是做好农业普查工作的最基础层次和单元，农业普查工作涉及到农村的各个领域，基层乡镇农业普查数据质量，直接影响到整个农业普查的成效，所以要找准当前乡镇农业普查工作遇到的问题，并加以完善和优化，才能够切实从根本上提升农业普查基础质量，巩固农业普查成果。

一、乡镇农业普查工作存在问题分析

当前农业普查工作随着国家相关政策体系不断完善，也在有序推进，但是在实际执行过程中还存在一些问题，具体体现在以下方面：

（1）对农业普查重要性认识不够，部门没有发挥应有的职能。乡镇部门对于农业普查工作没有从根本上提高认识，认为只是简单地配合统计部门开展数据收集和上报，甚至由于农业普查工作繁琐、周期长，所以有畏难情绪。在进行乡镇农业普查工作时，由于乡镇统计部门是牵头组织和直接执行部门，其他部门缺乏对普查方案的全面把握，最终普查责任都落在基层统计人员身上。

（2）农业普查宣传力度不够，群众参与积极性差。农业普查工作涉及到广大农民的利益，所以需要全员配合，但是由于缺乏有效的宣传手段，导致很多农民不能全面认识到农业普查的重要性，对一些指标等难以理解，尤其是脱贫攻坚期间，有的建档立卡贫困户为了能够争取政府的脱贫政策支持配合积极性不高，甚至隐瞒真实情况。随着城镇化进程深入推进，越来越多的农村人口向城市聚集，外出打工人员较多，留下情况不熟悉的老人和孩子，一定程度上影响普查全面性。

（3）两员素质参差不齐，操作普查设备能力低。农业普查工作涉及面广，统计指标多种多样，各类信息变化非常快，国家对普查工作提出的要求越来越高，同时借助现代化信息技术，提高调查准确性和调查效率，但由于资金投入有限，加上两员素质参差不齐，操作设备能力低，满足不了新形势下国家农业普查工作的新要求，从而影响了普查的质量和效率。

（4）普查经费严重不足，普查工作得不到保障。由于普查工作经费是由各级地方政府分级负担，对于财政资金紧缺的县、乡两级，普查工作经费难以保障，尤其是交通基础设施薄弱的地方，普查指导员和普查员的意外保障无法提供，两员补贴资金无法保障，基层普查工作效率和质量受到影响。

二、新形势下做好乡镇农业普查工作的具体建议

可以看到，当前乡镇农业普查工作存在各种各样的难题，既有体制方面、观念方面的问题，也有技术人员本身能力素质、资金等方面的问题，想要提高乡镇农业普查质量，从源头上提高农业普查科学化规范化水平，建议从以下几个方面进行改进：

（1）加强组织领导，明确责任分工。提高对农业普查工作重要性认识，熟悉农业普查方案和流程，明确农业普查工作目标、具体内容和方法，并健全乡镇农业普查工作联席制度，按照“统一领导、部门协作、各方共同参与”的原则，按照职能分工，各负其责、通力协作、密切配合，从而提高农业普查工作效率。

（2）丰富宣传手段，提高对农业普查工作科学性认识和配合积极性。要深入农村实际，以通俗易懂的方式开展农业普查宣传，开展形式多样主题丰富的宣传活动，争取广大农民群众的认可、支持，从而提供最真实的数据，维护普查工作的权威性。

（3）加大经费投入，提高普查人员的能力和素质。一方面要科学预算，争取资金加大乡镇农业普查经费的投入，并做好专款专用，为乡镇农业普查提供硬件和软件支撑，辅助做好普查工作。提高普查人员工作效率，提升工资待遇，乡镇普查工作繁琐、周期长、普查人员待遇较低、积极性不高，要确保普查指导员和普查员补贴按时足额发放到位，同时对交通基础设施落后的地方，为普查指导员和普查员购买人身意外伤害保险，提高开展普查工作的积极性和连续性。另一方面要精心选调普查指导员和普查员，做好分类培训。普查指导员和普查员选聘是搞好农业普查的基础，选聘有一定组织能力和群众工作经验丰富的村委会干部作为两员，做好业务培训和讲解，开展试点和模拟测试，同时选聘大学生村官作为PDA数据录入员，为农业普查奠定基础。加强普查人员能力和素质培训，提高专业工作水平和服务质量，还要引导普查人员多深入基层了解实际情况，主动开展普查服务，推动乡镇农业普查网络化、电子化，实现资源共享，努力构建电子综合服务平臺，提高整体普查质量和调研的全面性。

总之，新形势下随着农业现代化进程的深入推进，乡镇农业普查工作难度越来越大，虽然当前乡镇农业普查工作面临的问题较多，但是还需要从基础入手，通过健全制度、统一领导、加强协作配合、加快信息化建设步伐等方式提高乡镇农业普查整体质量，从而更好地发挥农业普查的推动指导决策参考作用。