转型期地方政府行政决策机制研究

王之超

[摘要]当前，社会发展模式发生了很大的变化，在转型发展中，地方政府的行政决策机制要紧密结合社会的发展。当前，地方政府的行政决策机制依然面对许多问题需要解决，决策机制还要不断完善，以实现决策的科学化和民主化。

[关键词]转型期 地方政府 行政决策 机制

一、当前地方政府行政决策机制的现状

行政决策机制是体现在行政决策的方式，行政决策是地方政府职能的体现，是行政管理的主要内容。行政决策从效果上来说可以体现出行政管理能力，体现出行政管理的效果。自从我国实行了改革开放，实行了市场条件下的社会主义经济体制，行政决策的机制有了很大的转变，体现在多个方面，比如由于原有的单一决策转变为复合决策，由原业的经验决策转变为科学决策，由原来的个人决策转变为集体决策。决策机制的转变有效适应了经济发展，推动了民主政治的发展。但是应当看到，决策机制依然面对许多问题需要解决，这些问题体现在：部分地方政府的行政决策存在主观性，决策前没有进行充分地调查研究，缺少科学的论证，决策时没有征求各方面的意见，决策发生失误，带来很大损失；决策没有依据相关的程序，决策过程不能保证透明度，决策过程缺少广泛性，没有实现集体决策，决策内容代表了少数人的意见；决策随意性，存在盲目决策现象，决策缺少责任制，决策过程缺少风险和责任约束。所有这些问题体现出决策中缺乏科学和民主，因此需要完善现有的行政决策机制。

二、转型期地方政府如何完善行政决策机制

（一）要实现决策的民主化

民主是社会主义的本质特征，民主在不同领域可以体现出不同的内容。民主在行政决策过程中要体现出权力的行驶要代表广大人民的意愿，权力是人民赋予的，所以决策内容要体现出为人民谋利益。政府的行政决策必须符合民意，满足人民的愿意能。因此决策时要充分了解民情和民意，形成民主的决策机制。一是要完善民意反映制度。政府行政机关要采取多种方式了解民情，听取人民的意见。比如通过群众来信来访制度，通过群众会面制度，通过调查研究制度，通过政府的公开电话以及互联网交谈等形式，通过多种渠道了解民情，将民意体现在行政决策中。了解民情要有规范的制度来保证，以通过制度规范决策行为，保证行政决策代表着广大人民群众的利益。二是要出台行政决策公示制度和社会听证制度。行政决策的权力是人民赋予的，因此人民有權了解决策的内容。特别有关民生的决策，关系到人民群众的利益，更需要让人民群众了解。所以这些决策要及时向人民群众公示，决策前要有听证流程，行政决策要集中体现出民意。虽然一些地方政府在决策前也实行了听证制度，但是听证不能真正代表民意，听证会没有实现吸纳民意的作用。因此地方政府的行政决策的民主化要集在体现人民的意志，决策过程中依据相关公示和听证的制度规范的实施，使行政决策可以充分反映广大人民群众的愿望，建立起通达民情和民意的民主决策机制。

（二）要实现决策的科学化

决策的民主化是科学化的基本保证，决策缺少民主难以保证科学。但是民主的决策不一定就是科学的决策。行政是一项复杂的工作，要涉及多方面的内容，所以要保证行政决策的科学性，决策人要主动提升个人的素质，要不断学习新的知识，具备多方面的专门知识要。保证行政管理决策的科学性，决策人还需要借助于“外脑”，听取专业领域人才的意见和建议，这样才能保证决策内容更加科学合理。所以要对科学决策机制进行完善。针对决策可以借助专家咨询制度。决策人要虚心听取专家学者的建议，许多专家学者针对某一领域进行了深入地研究，具有科学价值，决策人针对社会发展的重大事项要采用广泛征求意见的形式，进行充分地协商，决策咨询机制可以采取多种形式，在当前信息条件下，可以建立信息支持系统。行政决策要充分吸收专家学者以及研究机构的专业意见，以实现行政决策的科学化。对于重大决策要实行论证制度，一些项目具有专业性和技术性的特点，做出决策前要通过科学的论证，要组织各领域的专家进行风险评估和可行性分析，分析项目的可行性，以实现决策的科学化。

（三）决策制度的完善

决策的科学化和民主化需要通过相关的制度来保证，完善的制度有助于降低决策风险。在决策的实施过程中，存在的风险会作用于决策后实施过程，因此在决策时要对于存在的风险要加以识别，并对风险要采取必要的控制措施。因此决策时要重视存在的风险，风险来自于不同的方面，因此决策中要包括风险管理和控制的内容，对实施中可能产生的风险加以预判，并进行分析，要科学评估可能发生的经济损失，进而可以对存在的风险实施有针对性地化解，风险产生的变化可以得到控制。由于当前经济的高速增长，市场的竞争日趋激烈，市场环境的变化要求行政决策提升决策的可靠性。针对决策中的风险，这样才能保证决策的科学化和民主化，才能避免决策的随意性。所以为了降低决策失误，要建立相应的责任追究制度，对于决策时没有依据相关的程序和制度导致的决策失误要追究相关人的责任。特别是涉及到社会发展的重要经济项目，在决策前要充分论证。从当前国家的整体经济形势来看，总的经济形势发展还符合预期，但是经济运行中在还存在一些的矛盾没有完全化解，经济还有一些不稳定因素，经济运行中还有一定的风险，如果在决策时不以有很好地化解风险，会直接影响到项目的收益。此外在当前的转型期，行政决策在实施过程中外部条件和环境会发生变化，针对变化情况要原有决策内容进行及时的修正，以最低存在的风险。所以行政决策要关注社会发生的变化，分析社会经济发生的变化和存在的风险因素，对于发展趋势进行科学评估和预测，及时获得相关的变化信息，有助于降低风险的发生。

三、结束语

在社会转型期，政府的行政决策要相应的提高，因此需要完善现有的决策机制，实现决策的民主化和科学化，提升决策的效果，以利于社会的发展。