越南共产党巩固执政地位的战略举措

贾志军

[摘要]从20世纪80年代末90年代初开始，在苏东剧变的影响下，在世界格局的变化和经济全球化发展的挑战中，越南共产党执政的政治生态环境不断恶化，党的执政地位面临着严峻的挑战，越共将其高度概括为经济发展滞后、和平演变、偏离社会主义方向、贪污腐败“四大危机”。从1991年“七大”到2006年“十大”，越共为了克服四大危机，巩固党的执政地位，采取了一系列巩固执政地位的战略举措。

[关键词]越南 共产党 巩固 执政地位 战略举措

中国于1978年正式揭开改革开放的序幕之后，近邻越南也于1986年正式实行革新开放，比较两个国家的改革，既有个性又有共性。苏东剧变后，越南革新开放进入关键期，越南共产党从社会主义的前途命运、共产党的执政地位和国家的长治久安的战略高度提出越南存在经济发展滞后危机、和平演变危机、偏离社会主义方向危机和贪污腐败危机，并且为解决和克服这些危机进行了坚持不懈的理论和实践探索。

一、以“过渡时期初级阶段”为起点。以“社会主义定向市场经济”为机制，以发展庄园经济、私营经济和外资经济为三大支柱，实施追赶战略

（1）对生产力发展水平和社会所处阶段进行实事求是的评估和定位，创立“过渡时期初级阶段”理论。越共从1986年党的六大就开始对社会主义发展阶段进行反思和认识，其最大的特点是在定位上由过去的社会主义社会重新回到了“社会主义过渡时期”，并认为目前越南处在向社会主义过渡的“初期阶段”。“初期阶段是整个大过渡中的小过渡”。

（2）构建“社会主义定向的市场经济”体制，以激发各种经济成分的潜在能量和推动社会生产力的发展，早日实现“追赶战略”的目标。2001年越共九大对社会主义市场经济的认识有了突破性的进展，不仅进一步肯定了市场经济的作用，认为社会主义市场经济的目标是发展生产力，发展经济，为社会主义打下物质技术基础，而且明确指出“社会主义定向的市场经济”是越南向社会主义过渡时期经济体制革新的目标模式。大会提出要在2010年“基本上形成社会主义定向的市场经济体制”。

（3）把发展农村家庭联產承包责任制和“庄园经济”作为改变经济落后面貌和加速经济发展的突破口和基础工程。越南的农业改革起步于20世纪80年代实行家庭承包责任制。1993年7月越南颁布了《土地法》，2001年对《土地法》进行了修改，从法律形式上确认了农民长期使用土地的权利和经济主体的地位。越南的农业生产责任制实现了由农户承包劳动到承包产量再到承包土地的转变，土地的承包期限也由3年转变到50年甚至70年。家庭承包制的实行，促进了农业生产的发展。2002年出口粮食324万吨，已成为世界粮食出口第二大国，仅次于泰国。

（4）发挥私营经济在发展多种经济成分中的“鲶鱼效应”，激活经济，加速发展。越南在坚持国有经济主导地位的前提下，全方位发展非公有制经济，目前发展的重点是私营经济。2001年党的九大明确指出，要在法律不禁止经营、生产的行业中，鼓励私人资本主义经济的广泛发展，要在政策、法规方面为私人资本主义经济的发展提供宽松的经营环境。

（5）发展外资经济，融入国际和地区经济，借助外力实现经济腾飞。越南大力发展外资经济和对外贸易。实行全方位的开放，积极主动地融入国际经济，引进资金技术，扩大对外贸易，是越共经济发展的重要战略，也是越南经济发展中最大的亮点。越南先后通过和修改了《越南外国投资法》、《外国在越南投资法若干条款修改补充法》、《越南外资法实施细则》、国内外企业都适用的《企业法》和《投资法》，促进了外资经济的发展。越南积极发展双边或多边贸易关系，扩大对外贸易。目前，越南与200多个国家和地区建立了贸易关系，2006年11月加入了世贸组织，促进了对外贸易的大幅增长。

二、以社会主义为“定向”，以国富民强和社会公平为目标，“改革不该色。融入不溶化”

（1）1991年越共“七大”第一次提出了胡志明思想，认为胡志明思想的提法符合于越南革命实际，符合全党、全民的感情和愿望。2001年，越共“九大，全面系统地阐述了胡志明思想，认为胡志明思想是关于越南革命基本问题的一套全面、深刻的理论和政治观点体系。

（2）以“五项基本原则”引导革新开放。越共提出了革新开放必须坚持的“五项基本原则”，即坚持社会主义道路，坚持马列主义、胡志明思想，坚持无产阶级专政和党的领导，坚持社会主义民主，坚持爱国主义与无产阶级国际主义相结合、民族力量和新形势下的时代力量相结合。

（3）以“社会主义定向”规范革新开放。越共为了防止在革新开放的进程中偏离社会主义方向，在提出“五项基本原则”的同时，发明了“社会主义定向”一词，以此来提醒人们时时刻刻明确革新开放的社会主义方向。从越南革新开放的进程和措施看，这种“社会主义定向”处处可见。

（4）以“国强、民富、文明、民主和公平”的理想社会主义吸引人。在社会主义的内涵和目标上，1991年越共“七大”提出社会主义的目标是“民富国强”。1996年，党的“八大”提出社会主义的目标是“民富国强、社会公平、文明”。2001年，越共“九大”提出社会主义的目标是“民富、国强、公平、民主、文明”。2006年，党的“十大”再次强调“党的目标是把越南建设成为独立、民主、富强、社会公平、文明的，没有人剥削人的国家，成功实现社会主义并最终实现共产主义”。

（5）通过实行防止两极分化与实现社会公平的政策感召人。越共在发展经济时，积极防范两极分化，并注重实现社会公平。2006年，党的“十大”提出“依靠现代化生产力和与生产力发展水平相适应的生产关系，经济高度发展；文化先进，民族特色浓厚；人民脱离压迫和不公，生活温饱、自由、幸福、全面发展；越南各民族平等、团结、互帮互助、共同进步”。

三、以反对多党制和政治多元化为内容。以制定正确的民族和宗教政策为重点，以改善与中国、美国和东盟的关系为外交主线，内外结合。构筑抵御和平演变的防线

（1）旗帜鲜明地反对多党制和政治多元化。针对国内外敌对势力鼓吹的多党制、政治多元化以及要求越南共产党下台的谬论，越共进行了针锋相对的斗争。在理论上，强调民主与不民主“并不取决于一党或多党”，认为一党制或多党制不是民主不民主的标志，不是多党制就民主，一党制就不民主。

（2）制定正确的符合越南国情的民族和宗教政策，使国内外敌对势力失去制造混乱和实行和平演变的借口。革新开放以来，国内外敌对势力利用某些民族和宗教问题，频频向党和政府发难。这使越共认识到民族和宗教问题在国内政治稳定和反和平演变中的地位和作用，特别重视民族和宗教政策。越南共有54个民族，越共深刻认识到民族团结、平等对于越南革新開放的重要意义，为此越共积极采取措施，发展少数民族地区经济，提高少数民族地区人民的收入和生活水平。信仰是人民群众普遍的精神要求，越南人口有5000多万，信奉宗教的群众达到2000多万，由此可鉴团结众多信教群众对于越南进行社会主义建设的重大意义。越共在依法管理宗教的同时，积极引导发展新教义，使其和越共提倡的民主、平等、互助等政策有相通性，从而把广大信教群体团结在自己周围，扩大党的社会基础。

（3）积极改善与中国、美国和东盟的外交关系，以此拓展国际活动空间，提高国际地位，创造有利的反和平演变的国际环境。

第一，越南把改善越中关系放在优先地位。自1991年实现越中关系正常化后，越南一直把改善和发展越中关系放在对外关系的首位。中国既是当今世界的“大国”和最大的“社会主义国家”，也是越南的“周边国家”和“传统友好国家”，两国在反对和平演变、反对外来干涉，对内深化改革、推动经济发展等方面都有许多相同的立场和共同的利益。

第二，越南积极改善与美国的关系。越南积极改善与美国的关系。一方面，越南经济发展所依赖的资金、技术与市场主要来自美国等西方发达国家：另一方面，越南在宗教、民主和人权等问题上遭受的外来干涉以及被“和平演变”的危险也源自美国等西方国家。越共认为，改善与美国等西方国家的关系，积极吸收西方国家的资金、技术，是加速经济发展的一条“捷径”，经济发展了，人民生活水平改善了，社会政治稳定了，抵御和平演变的能力就提高了。

第三，借助东盟，发展自己。越南在1995年7月正式加入东盟，为革新开放、经济建设和保卫国家事业营造了有利的国际环境，为提升国际地位创造了条件，推动了越南与东盟以外国家关系的发展，加速了越南融入地区和国际社会的步伐。进入21世纪以来，越南更加重视发展和改善与东盟国家的关系，注重提高与东盟各国的合作效果与质量。

四、全方位、综合性的反腐败

（1）以德防腐。越共强调，“任用干部要坚持德才兼备的原则，以德为本，绝不能把有腐败行为的人选上领导岗位”。针对革新开放以来出现的各种消极现象，特别是某些党政干部以权谋私、道德败坏、贪污受贿、生活腐化堕落等腐败现象，越共一方面提出要加大反腐败的力度，对党内和政府机关内的蜕化变质分子严惩不贷，提高越共在人民中的威信。另一方面提出，要加强思想道德建设，在全社会形成高尚的思想道德风貌。，首先要在从中央到基层的党内和政府机关内进行思想道德与生活方式的批评与自我批评，通过党员干部的模范带头作用，在全社会形成高尚的思想道德风貌，使腐败没有产生和滋长的土壤。

（2）以法治腐。1996年底越南国会颁布了《反腐败法草案》，对各种腐败行为作了具体界定，并提出相应的惩处规定。据有关统计，从1996年到2001年的5年中，越南共查处了近7万名犯有贪污腐败罪行的党员干部，其中包括100多名政府高级官员，调查审理了一大批贪污腐败大案要案。2003年2月，越南人民法院开庭审理了带黑社会性质的张文甘犯罪案。该案涉及3名高官。

（3）制度反腐。近年来，越共不断完善和健全了党的民主集中制、各级代表大会制、中央委员会工作制、集体领导制、党内选举制、干部交流制、基层民主制、权力监督制等党内民主制度，以确保党的各级领导机关均由民主选举产生，党的全国代表大会真正成为党的最高领导机关，党的各项工作都能根据每个问题的重要性交由有权限的党的机关解决，党的各级领导机关真正实行集体领导原则，党的各项会议的决议必须根据多数意见通过，对各项重大主张、干部任免、重大工程项目的开展等事项，都必须通过集体讨论决定，个人不得擅自拍板，从而真正保障党员的各项民主权利，实现党内生活的民主化和制度化。