当前国有企业工会工作面临的问题及对策研究

石国荣

（作者单位：中国外运华东有限公司工会）

近年来，随着国有企业改革力度的加大，企业内部产业结构、组织结构和队伍结构的大幅度调整，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生了深刻的变化，呈现出经济结构多元化、劳动关系复杂化、就业方式多样化，这给国有企业工会工作带来了前所未有的困难与挑战。

一、国有企业工会当前面临的主要问题

职工队伍分化为不同群体，使工会工作对象变得复杂。一是经营管理者群体。这个群体过去是企业的党政领导，企业改制、转制后，成为企业的董事长、总经理、董事等，实行的是年薪制、期权制、股权制等分配方式。二是“白领”员工群体。这主要是科技人员、高级职员。当今知识分子受到企业的广泛推崇，知识分子的劳动可以作为要素参与分配。三是普通职工群体。他们要通过自己掌握的技能来取得工资。四是打工者群体。主要是那些企业外聘的农民协议工、劳务工、季节工等，他们靠具体劳动来获取报酬。企业工会应针对职工队伍结构上发生的这些新变化，调整工作重点和工作方法。

职工就业方式多样化，对协调劳动关系的要求增高。近年来，随着国有企业内部不断重组改制，所有制结构呈多元化发展，所有者、经营者与劳动者之间的矛盾日益凸现。一是企业内部下岗、待岗职工有增无减，就业上岗成为职工关注的头等大事。企业为了追求经济效益要减员，而职工为了生存要岗位，这对矛盾越来越突出。二是企业群体性劳动争议和突发性事件日渐增多，呈现出由个人劳动争议向群体性劳动争议转变，由具体利益受侵犯造成的劳动争议向因企业改革中利益调整引发的劳动争议转变的新特点，并且这种劳动争议和突发事件的规模越来越大。

职工收入差距的不断拉大，使工会维权工作难度加大。现在企业实行的是经营者年薪制、股权制或期权制和职工的岗级制或持股制，同时资本、技术等要素进入分配领域，企业内部分配方式和工资档次呈现出多样化。国有企业更加注重人才和知识，在分配上向管理、科技人员倾斜，这使企业内部不同职工群体之间的收入差距拉大，大多数从事一般工作的普通职工群体处于低收入状态。在这样现实面前，工会无论从经济实力上，还是方法手段上，都没有力量解决职工就业、提高收入等根本问题。

企业重组改制，精简机构，使工会组织受到冲击。在企业机构改革中，一些企业党政领导对工会工作仍存有偏见，没有认识到工会在企业改革、发展、稳定中所发挥的作用。虽然有《工会法》作保障，许多企业工会仍然成为第一个被合并、精减的组织，工会干部几乎全部转为兼职，有的身兼数职，一批工会骨干和积极分子流失。基层工会干部由于兼职过多没有时间和精力研究和思考工会工作，工会成为了党群工作部里的一块应付差事的“牌子”。

企业发展的新形势使工会工作模式和工作方法难以适应。一是思想观念滞后。许多认识仍然停留在计划经济时代，缺乏创新与活力。二是工作方法滞后。与基层实际和职工需求贴得不紧，缺乏针对性和实效性，不按市场经济规律办事，缺乏调查研究和把握宏观形势的能力。三是工作内容滞后。长期以来，企业工会的职能是“大而全”，职责交叉，战线过长，内容过多，职工希望干的工作没作好，不该做的又穷于应付。四是作用发挥滞后。职工迫切希望工会组织维护他们的切身利益，保护他们的政治、经济和精神文化权利。而在实践中，工会往往为职工做不了主，失去了职工群众的信赖。五是工会工作作风不够扎实。仍然带有行政化倾向，年初布置工作，年终总结工作；仍然有从会议到会议，从文件到文件的现象。工作成效不明显，得过且过，应付了事。六是干部队伍素质不高。工会干部仅掌握工会理论知识已远远不够，目前，专兼职工会干部还远远不能适应企业快速发展的需要。

二、解决国企工会面临问题的对策

要健全完善工会领导组织体系。首先，要按照《工会法》第十条之规定，在企业25人以上的车间、队、站建立基层工会委员会，在厂(公司)、处级单位建立工会委员会，形成自下而上多级别、多层次的企业工会组织。其次，在健全组织的同时，要发挥工会协管干部的职责，大力选拔那些年轻有为、热心工会工作、富有开拓创新精神的专业人才或复合人才充实到工会干部队伍中来。第三，要完善企业工会接受地方工会和同级党委领导的有效机制，注重体现企业工会的优势和特色，发挥好企业工会独立自主地开展工作的自主权，这样更有利于突出维护职能。第四，要按照“三个最大限度”的要求，将企业内部聘用的临时工、季节工、农民工吸收到工会组织中来，充实工会组织的力量，进一步扩大工会组织的基础，为工会提高凝聚力和影响力补充新鲜血液。

要分析、明确工会工作对象。一是要认真调查了解企业不同职工群体的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入来源、生活情况以及迫切需求，用多样化的工作方式贴近不同职工群体，有针对性的开展工作。二是要积极参与协调企业不同职工群体间的利益关系。目前，企业职工队伍分化为不同的职工群体已成为不争的事实，由于政治待遇、经济分配的差异，不同职工群体间时常产生矛盾，工会要按照经济上兼顾公平、注重效率，政治上相互平等的原则，来协调不同职工群体间的利益关系。三是工会真正有效地履行维护职能，必须把一线职工作为主要工作对象，把低收入职工、困难职工作为突出维护职能的重点。只有把这部分职工的利益维护好，工会的基本职责才能得到充分的体现。

要建立、健全工会工作机制。一是民主管理机制。就是要根据企业的实际，不断丰富和充实职代会内容，创新职代会组织形式，特别要探索国有控股、参股企业实现民主管理的途径和方式。二是职工经济权益保障机制。就是要建立平等协商、集体合同制度，把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节，根据不同单位的具体情况，不断充实和调整集体合同的内容，使合同条款与企业生产经营实际、与职工关心的经济利益紧密结合。三是宏观参与机制。涉及职工切身利益的政策制定，要建立与企业及有关部门的联席会议制度。四是调查研究机制。就是要深入基层和职工群众，了解新情况，分析新问题，拿出新思路，让工会的工作始终贴近实际，贴近职工，具有时代特色与活力。五是工会工作评判机制。就是要让职工群众来评说工会工作，以职工满意不满意，高兴不高兴作为衡量工会工作好坏的根本标准。

要转变、创新工会工作方法。一是工会工作要“求变”。工会要在多样化经济格局中发挥作用，必须在复杂的客观环境中，以变应变，找准位置，寻求最佳结合点，体现出变化的态势。二是工会工作要“做专”。当前，企业工会工作的重要性、复杂性、独立性显著提高，工作内容和领域不断扩展和延伸，涉及的领域广，专业知识强，工会要想完成这些繁重而艰巨的任务，必须加快工会干部队伍专业化进程，更好地把握工作的主动性，履行好自己的职责。三是工会工作要“依法”。工会必须运用法律武器，以法律为准绳，坚持依法建会、依法治会、依法维权。工会干部要学深、学透《工会法》、《劳动法》，达到每一条款都能够熟悉运用，成为依法维护职工合法权益的专家。四是工会工作要“干实”。“干实”工会工作必须突出重点与讲求实效，这不仅是工作方法问题，更是工作作风问题。突出重点就是常说的“牵牛鼻子”、抓关键点。求实效就是要明实情、讲实话、鼓实劲、办实事。

要不断提高工会干部自身素质。一要解放思想、更新观念。要培养开放、创新、务实的思维方式，用市场经济的竞争观念、效益观念、法制观念、信息观念、人才观念和权利义务观念取代不合事宜的旧观念。二要勇于开拓创新。必须在实践中坚持创新，用创新的思维去解决问题，完成任务。要把有所发现、有所发明、有所创造、有所前进当作事业去追求，敢于提出新假设、新观点、新方法。三要熟悉和运用法律武器。无论是维护职工的合法权益，还是监督法律的执行，都需要不断提高正确运用法律武器的能力。工会干部要树立强烈的法律意识，做到言行都有法律、法规为依据。善于运用法律观点分析认识问题，用法律知识指导工作。在参与制定涉及职工切身利益的政策时，能够及时、准确、科学合理地提出法律依据。四要学会调查研究。工会干部要不断提高自己的观察能力和准确把握形势的能力，通过调查研究能够正确地反映事物的本质，精确把握事物发展规律，从而使我们的工作不至于出现偏差。五要站在时代的潮头，掌握“互联网”信息技术，运用现代信息技术条件，开拓工会工作新渠道，探求工会工作新方法。六要有熟练的文字表达和写作能力。特别在工会领导机关，沟通情况、交流经验、指导工作，都离不开文字表达和写作技巧，因此，工会干部必须熟练掌握。