韩国乡村旅游发展模式经验借鉴及启示

张靖耘

（中国人民大学 农业与农村发展学院，北京 100872）

一、引言

20世纪60年代，韩国开始实施第一个“国民经济发展五年计划”，之后的四十年，韩国工业化、城镇化呈指数型发展，“汉江奇迹”为韩国工业现代化奠定了基础，然而工业化进程中的副作用是农业遭受重创，大量年轻劳动力涌入城市，城乡差距逐渐增大，农村人口老龄化、女性化等问题日益凸显。到2000年，保护农民利益、增加农民农业及非农业收入成为韩国政府亟须解决的问题。同时，经济迅速发展带动国民生活水平提高，生产效率的提升使得国民休闲时间延长，国民对旅游的需求也日益多元化，从传统体验型向新型绿色体验型等转变。

综合以上两方面的因素，乡村旅游作为促进地域经济发展的重要手段应运而生。为满足游客多样化的旅游观光需求，韩国政府对乡村旅游给予高度重视，从2002年以来相继出台一系列乡村旅游发展振兴政策，一方面改善农村生态环境，扶持农村旅游事业的设计与开发，以求快速提高农民非农收入；另一方面，政府对乡村旅游的认识逐渐上升，实施资金、技术上的政策支持，并予以严格管理。本文将对韩国乡村旅游发展历程与政策实践进行简要分析，总结其成功模式的特点与对我国发展乡村旅游的启示。

二、韩国乡村旅游

（一）韩国乡村旅游的发展背景

韩国于20世纪70年代开展了“新村运动”。“新村运动”以调整经济结构为目的，起初由政府主导，后主导权下放到民间发展成为战略性全民运动。这次乡村项目的开发使韩国农村发生巨变，不仅激发农民改变落后现状的动力，农村的硬件条件也得到大幅度改善，体现了政府主导开发乡村旅游业和大力扶持农村经济的决心与魄力。

（二）韩国乡村旅游的特点

1.法律制度提供保障。《农渔村整备法》于1994年颁布，韩国政府之后又多次进行修订。农渔村民在该法律第六章第一节“农渔村观光修养资源开发”中首次得到了定义。于2008年颁布的《关于促进都市与农村之间交流的法律》以法律形式定义了农渔村体验业和修养村庄业，并规定对上述业务实行“农渔村民宿注册登记”制度，为促进农业观光发展奠定了基础。

2.项目运作提升品质。韩国政府以行政援助、项目运作为主要方式实施乡村旅游政策。各种项目由中央政府到各级地方政府陆续推出，以公开招标的方式推动旅游乡村建设，政府各主要部门均参与其中并形成竞争态势，为农村观光“质”和“量”的提升提供双重保障。1909年实施的“民泊农庄”项目，在发掘农村固有的乡土文化的同时，也增加了农民的非农收入，更为城市居民提供放松身心、体验乡村生活的场地。纳入“民泊农庄”的村落地方特色鲜明，周围地域的文化遗迹使得体验活动多样化成为可能。参与经营的村民以保障非农收入为目标，除了有务农经验还需有一定的经营经验基础，因为除了提供住宿，项目还包括一些农业体验活动。除了农户，还需要选定一位有乡村旅游经营经验并理解“民泊村庄”项目宗旨的带头人。同时，编印“村民参与型的村庄改造”的教材，实行学分管理，对带头人和村民加强特定主题的培训，从中选拔既有专业经验知识，又有结合现场实际具备推动能力的学员，作为核心领队级别的人才，结合进一步考核委以重任，推选为村里的CEO。2005年韩国推出的用于安全事故赔偿的乡村旅行团体保险，使得旅程中安全事故随乡村游客数增加而增多的现象得以抑制，减轻了事故赔偿的经济负担进而增强了城市与乡村居民之间的信赖感。

3.宣传推广扩大影响。韩国在宣传及营销乡村旅游活动时非常注重其形式的多样性。为促进城乡交流的乡村主体性活动从2005年便开始举办，不仅促进了城乡交流和农村地区的发展，更使城市居民在体验农山渔村生活的同时，对当地特产、乡村文化和多样的资源有了进一步了解，获取相关投资优惠条件，有效促进了城乡共同发展和相互融合。

4.事后管理促进长远发展。一是建立“一人一村”的专家咨询系统。在该系统中，外部专家受聘为乡村解决一些疑难问题，主要集中在纠纷仲裁、开发项目及居民教育方面，以现场或电话咨询为主要形式。二是加强部门协调。中央为防止相关部门支持交叉重复，协调相关部委下达了“农山渔村体验游项目村”支援方针，方针中明确说明了各部门的作用、调整管理、共同管理项目的规定，借助召开业务协调会使各部门的沟通联系得到强化，使各部门的效能最大化。

（三）韩国乡村旅游的政策支持

从1984年开始韩国相继出台一系列农村观光政策。观光农业园项目是当时农林部负责的“农林观光修养资源开发”项目中的重点项目，随之出台了促进民宿农庄、观光农业园等发展的政策措施。韩国政府出于两方面的原因注重农村观光发展：从农业内部方面来看，传统农业政策在促进农村地区更好更快发展发挥的效力逐渐减弱，需要颁布替代性政策探寻非农业收入来源；从外部社会方面来看，需要以农村观光为代表的新兴观光形式来满足游客多元化的旅游需求，从而顺应当时韩国观光市场由传统大众观光向替代型观光的转变趋势。

2001年，韩国农林部发布了题为“关于绿色观光的中长期促进计划”，并倡导开展“体验绿色农村”活动。该活动旨在将附近地区优美自然风景、具有丰富内涵的文化资源和农业体验活动相融合，利用农村特色的多样性构建全新的生态村庄，农林部对入选的村落不仅进行资金和硬件设施的援助，也对村民开展服务营销的专业培训，提高人员素质，并参与筹划每个村庄的旅游项目。

韩国原先的政策扶持重点是以观光农业园为主的个体经营单位，2002年，政府正式大规模出台促进农村观光的振兴政策，之后便将重点转向以村庄为单位的农村观光。韩国政府对通过招标评选出的符合条件的村庄予以资金支持；农林产品畜产食品部联合行政安全部、农村振兴部等其他部门以多种形式共同促进新型农村观光发展。

三、启示与借鉴

（一）国外乡村旅游发展的经验

乡村旅游在发达国家已形成一定规模，在顺利完成萌芽兴起、规模扩张两个阶段之后，现已处于成熟发展阶段，并具有相当的魅力与活力，由此看出这些国家在乡村旅游开发与建设方面积累了丰富经验。

1.政府主导政策支持。在发展的最初阶段，国外乡村旅游多属自发性质。由于经济水平低下、自然条件恶劣、社会形态多样，农村往往缺乏统一的规划和管理，低水平竞争和重复建设往往是经营失败的直接原因。因此，政府充分发挥主导作用，并成立专门协调统一的合作组织成为各国采取的首要措施，一方面对从事乡村旅游的农民、经营主体实行登记认证制度、严格管理，另一方面，制定宏观发展规划、政策法规和各类评价标准，实施定期和不定期的检查和评估。通过财政支持、税收优惠、补助发放、信息服务等各种手段对乡村旅游的发展给予政策上的支持和保障，加强统筹协调和引导扶持。

2.法律法规提供保障。各国为保证旅游设备、运营环境和乡村内外部环境符合卫生安全要求，制定了相应严格的法律法规，规范旅游企业行为的同时，为乡村旅游业的健康发展提供良好保障。比如，美国乡村旅游管理法规明确规定，旅游农场的流动厕所和饮用水源必须保证干净卫生。

3.行业协会规范管理。在乡村旅游业的发展过程中，相关服务组织为保证乡村旅游自律发挥着不可替代的作用，国外对其非常重视并积极建设和培育多种类型的乡村旅游业协会，部分已达到成熟水平。宣传、促销乡村旅游，积极寻找客源是这些协会的主要宗旨，同时，组织旅游培训、聘请专业教师教授旅游服务的专业知识也是协会的责任。

4.旅游产品特色多元。当下乡村旅游的发展呈现观光、休闲和娱乐一体化的特点，并在国外的乡村旅游的营销中成为热点。开发和设计旅游产品在发达国家受到格外重视，一方面，乡村旅游主题可以通过旅游产品表现出来，并加强和各项活动的整合；另一方面，乡村旅游产品的多样化可以显著提高当地居民的参与兴趣和旅游者的选择性。

（二）国外乡村旅游经验对我国的启示

1.要重视保护自然环境和历史文化。借鉴国外的实践经验，保护环境和文化已成为乡村旅游持续发展的关键，发展乡村旅游的理想之地，往往同时具备悠久的历史文化、丰富的文化价值和独特魅力的环境特征。近年来，部分地方在城镇化过程的“新农村建设”中出现认知上的偏差，制约甚至破坏了乡村自然环境和历史文化的传承。这些地方一旦陷入过度、无序开发的境地，乡村旅游也会对农村地区的可持续发展带来极大的障碍，产生不良影响。

2.要充分发挥政府的引导和扶持作用。纵观国外的乡村旅游实践经验，乡村旅游业可以借助政府力量获取更多的产业要素，获得协调发展。政府必须在管理体制上引导和持续支持乡村旅游业，否则在市场经济发展不充分的地区，后者很难得到有效发展。政府需要在以下几个方面发挥作用。一是法律规范。制定法律法规指导乡村旅游未来发展，不仅要借鉴国际乡村旅游发展经验，更要结合我国具体国情和实际发展情况。二是规划管理。由于受到经济利益驱使，部分地方在自发发展乡村旅游的过程中盲目开发，导致重复建设甚至资源档次低、无特点的现象，不仅造成人力、物力、财力的损失，更引发了恶性的竞争。为防止这一情况不断发生，政府应当积极承担责任，在发展乡村旅游方面予以前瞻性指导，为避免产品雷同和盲目无序开发等现象，在政府层面上明确各地产业布局，确定各个地区发展乡村旅游的具体方向。三是服务监督。生态破坏、居民道德下降等问题在我国开发乡村旅游过程中层出不穷，要加强生态环境意识，保护当地文化，须通过教育培训当地居民和旅游企业经营者。通过有效的监督管理，确保乡村旅游安全、健康发展。

3.要向多元化和特色化方向发展。迅速发展的乡村旅游必需满足游客丰富性和体验差异性的旅游要求，而国内大部分地区乡村旅游产品单一雷同，个别地区更是停留在表层开发产品，无法满足游客多层次的需求，缺乏特色、设计创新和文化深加工，游客很难产生参与感和互动感。因此，提升核心竞争力的关键所在是实现乡村旅游产品特色化。根据当地特有的自然资源和民俗风情，各地相应开展乡村旅游项目，将旅游产品做到特色化与多元化，提升附加值。

4.开发要重视旅游者的体验过程和精神追求。使游客深入体验乡村氛围和田园社会，是乡村旅游区别于其他旅游的特色功能。现阶段我国城市居民在“逃离”和“回归”两种心态驱使下的乡村旅游，目的是将精神和身体的压力在乡土社会得到消解。因此，乡村旅游的核心和焦点在于乡村性，其内涵不仅仅包括设施和景观，更深地体现为乡村文化的传承和体验。要开发设计具有历史文化内涵的乡村旅游项目，运用生态文明的理念发掘乡土文明本身独具的特点。

5.要加强基础设施建设和规范化管理。我国乡村旅游在公共基础设施建设、组织化程度和管理水平上，与国外发达国家存在不小的差距。长此以往必将使乡村旅游的可持续发展受到影响。对此要建立健全标准体系、管理服务体制，加强基础设施建设来协调。一方面，围绕主要旅游区域的重点旅游线路，定期对公共基础服务设施进行完善和维护；另一方面，制定并实施严格、合理的行业质量标准，为促进乡村旅游质量提升，强化对企业的管理，实施服务质量等级评定制度，进行精细化管理，强化对旅游区的引导示范。

[1]金京良，金志永，崔润淑.基于农村地区资源的农村观光开发研究[J].农村观光研究，2010，17（1）：41-65.

[2]金慧子.韩国乡村旅游发展策略研究[J].辽宁大学学报，2010，38（1）：79-83.

[3]安徽大学农村改革与经济社会发展协同创新中心课题组.乡村旅游——中国农民的第三次创业[M].北京：中国发展出版社：2016.