“三资”代理模式下的农村审计问题研究——基于偃师市槐新街道办事处的实践

□侯怡恬

（重庆理工大学 重庆 400054）

1 偃师市槐新街道办事处的农村审计模式的现状分析

农村审计是指各级农业行政主管部门批准设立的农村审计部门对农村集体经济组织及其所属单位的财务收支和其他经济活动进行审计,以保障农村集体经济活动的合法性和效益性的一种监督活动。1河南省偃师市槐新街道办事处地处偃师市市区，资源丰富，辖新新、窑头、北窑、商都、迎宾、兴隆6个社区和槐庙、北关、城西、新城4个村，人口约8.3万。当前，地区农村部分建立“村财乡理”、实行集体“三资”代理窗口服务体制。由于各地农村经济发展水平不均衡，农村审计的规范性和覆盖面也有差异,槐新街道办事处的农村审计总体上还处于初级阶段,距规范的模式由一定的差距，在实践过程中，其审计工作还存在诸如账务管理水平低、审计独立性难以保障、监督机制不健全等问题。

2 “三资”代理模式下审计工作存在的问题

2.1 财务公开不透明、账务管理水平低

财务公开有利于村民对集体资金、资产、资源进行监督，有效制约舞弊和浪费行为。但由于当前槐新街道办事处的村民多为小学、初中学历，民主监督意识淡薄，加上村干部为了一己之利，从而使集体财务没有公开。对于部分公布的村落，存在财务数据不真实，重大支出未做出专项公布，公开内容不具体等问题。加上信息不对称，财务公开不透明，加大了农村审计难度。农村账务管理水平低体现在两个方面，首先，财务管理制度存在缺陷，财务操作不透明、科目设置不健全，部分村集体会计与出纳由一人兼管，导致贪污、舞弊等问题；其次，由于农村财务人员受教育程度较低，缺乏专业知识，在会计处理时没有按照相关会计制度进行核算，不能及时准确的反映三资实际情况，部分干部领导趁虚而入，挪用公款、坐收坐支现象严重。

2.2 农村“三资”监管方式不规范，农村审计独立性难以保证

在农村集体资金监管方面，目前很多地区村集体实行“乡镇代管”制度，但是，有些代理中心对村级账务“只代不管”，造成村集体资金记账不及时、收支不明确等问题；在农村集体资产监管方面，槐新街道办事处主要是土地、厂房、学校，但是无台账、账实不符的问题严重，例如集体组织的公共资产无登记记录，农田、道路和房屋建筑物等集体资产在出租的过程中合同不合法、手续不全的问题普遍存在；在农村集体资源监管方面，存在无资源管理台账、资源面积总量不清、承发包双方的权利义务不平等、合同不规范等问题。另外，在“三资”代理模式下，由于审计主体职能的偏差，农村审计独立性难以保证，主要表现在审计的客体由单一模式转变为审计单位与会计代理的双元模式，对于财会部门的资金收支的审查产生一定的阻碍，同时，对于农村审计我国只建立了农审站，在管理过程中缺少专业的审计人员，因此，在农村审计的过程中往往由乡镇的财会部门的人员进行审计，“自审自账”的现象普遍存在，这会影响农村审计独立性，监督缺乏有效性，审计工作的开展缺乏客观公正的标准。

2.3 群众监督意识低，农村三资监督机制缺失

当前留在农村的村民大多是老人和孩子，文化教育水平较低，对村务不了解、不过问、不参与，监督意识较低；其次，基层监督执行人员知识教育水平不高，乡镇代理服务中心的监督人员、村务监委会成员财务知识有限，部分人员对监督工作不负责任，监督力度较差。由于农村覆盖面积较广，农村集体经济组织较分散，偃师市市级和县级政府对于农村“三资”管理监督难度较大，同时，对于“三资”监管的法律法规不完善，审计机关中关于农村集体财产进行审计的法律授权不清晰，财政部门违法使用公款现象得不到相应监督，部分农村审计工作的进行缺乏相关机构的保障，审查工作得不到真实有效的维护，导致监管监督工作无法有效开展，村民法律意识淡薄，很多村民甚至不了解自己享有监督权，村民会议和民主决策一定程度上只是流于形式，民主监督不到位。

3 完善槐新街道办事处农村审计的对策

3.1 坚持经济责任审计的形式

通过对槐新街道办事处农村审计模式的分析，其审计质量较低主要是由于其审计独立性受影响。因此，需要强化审计监督、明确审计责任。在农村审计工作中出现问题时，能够及时查询问题出现的原因，追究责任落实到个人，从而提高农村审计工作的效率；同时，审计形式可由市级审计机关直接对农村审计工作展开指导，有效减少审计的中间环节，节约大量的时间成本，避免了因审计结果在层层上报过程中出现偏差；明确各级审计部门的责任，避免各部门出现相互推诿，保证了农村集体“三资”代理模式下审计工作的正常开展。

3.2 转变农村审计模式，充分运用大数据分析技术

转变农村审计模式，由市级审计机关直接领导基层审计部门，确保流程设计和制度设计的独立性。建立高效制度流程，监督村级财务收支流程，所有收入填制由财政监制收据，资金进入财政专户，票据需经过村主任、村民理财小组、乡镇清财组、“三资”代理中心四道关才能入账，规范资产处置和工程建设流程，严格程序、健全手续，招标公开、公正、透明，确保合同真实、合法、有效，严格资金审批、审核环节，这样提高了农村审计工作的质量，杜绝了暗箱操作的现象。树立“数据先行”理念，一方面加大信息技术与审计业务的深度融合，强化非现场数据分析与现场审计核查相结合的方法，提高审计精准度和时效性；另一方面突出问题导向，通过对数据分析的疑点，精准发力，让审计发现问题更具普遍性，审计分析更深入，审计建议更有建设性，从而确保镇、村公共资金及政策措施落实实现全过程无死角监督。

3.3 健全监督机制，促进农村审计监督

槐新街道办事处可以采取定期审计与不定期审计、专业人员审计与发动群众举报、农村审计执法与宣传法律法规、全面审计与重点审计、事前审计与事后审计形结合等多种审计方式，确保农村审计得以顺利实施，同时建立健全司法监督、民主监督、社会监督和审计监督为一体的农村三资监管机制，引导农村领导干部树立科学发展观和正确政绩观，提高资金、资产、资源的管理水平和使用效益，保障村级集体经济安全有效运行。2另外，提高村民监督意识，定期召开村民会议，加大宣传拍讯力度，使村民真正了解村级事务和财务收支情况，推动“三资”管理模式深化，推动农村审计工作的顺利开展。

结束语

农村“三资”的管理，关系到村民切身利益和社会和谐稳定。通过农村审计来对“三资”管理进行规范和指导，有利于提高“三资”管理的效率和水平，通过对槐新街道办事处“三资”代理模式的分析，对农村审计的完善提出相关对策促使农村审计工作的有效开展,保障审计工作的真实合法性和农村审计工作的长期发展，更好地落实十九大乡村振兴战略。

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