关于开展农村集体产权制度改革的调查与思考

□牛延玲

(山西省长治市农村财务管理中心 山西 长治 046000)

党的十九大报告中指出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重中之重，是推动农业供给侧结构性改革的机制保障和关键所在，是适应健全社会主义市场经济体制新要求和城乡一体化发展新趋势、引领农民逐步实现共同富裕和全面建成小康社会的重大举措。

1 农村集体产权制度改革现状

长治市严格按照中央和省委的改革部署，采取试点先行、稳步推进的方法，积极开展改革工作。潞城市于2015年被确定为全国首批29个农村集体产权制度改革试点县之一，通过两年的试点改革，于2017年10月通过农业部第三方评估组的评估验收，全面完成了改革任务，形成可复制、可推广的典型经验。2017年，襄垣县又被确定为全国第二批改革试点县，长治县被确定为全省第一批改革试点县。可以说长治市的农村集体产权制度改革工作已经走到了全省、乃至全国的前列。

截止2017年底，全市3 474个行政村，农村集体经济组织账面资产总额约182.96亿元，村均约526万元。其中，村集体经济有收入的1 924个村，占总村数的55.4%（年收益5万元以下的有1 332个村，占69.2%；年收益5万～100万元的有545个村，占28.3%；年收益100万元以上的有47个村，占2.4%），村集体经济有收入的村主要为城中村、城郊村和有矿产资源的村。由此可见，底子薄弱和发展不平衡已成为制约长治市乡村振兴战略实施的主要瓶颈。2018年长治市农村集体产权制度改革工作将全面推开，结合前期试点经验，必须重视和解决好改革中存在的一些问题。

2 农村集体产权制度改革存在问题

2.1 认识不到位

对农村集体产权制度改革精神吃不透、把不准，政策理解出现偏差，容易给人民群众带来损失。农村集体产权制度改革不是一个部门能够推动的，必须是政府主导、各相关部门参与，形成分工协作的工作合力，才能把农村集体产权制度深化改革推向深入。

2.2 产权归属不清晰

突出表现为：村内四荒资源，国家法律明确规定属村集体经济组织所有，但农民认为谁开荒谁种，谁就享有承包经营权。村集体机动地，大部分被农户长期占有，有的村办企业私不私、公不公，很难确定其产权归属，以及村机械设施、电力设施，投资形成的资产，其所有权一部分为农户，很难界定其产权归属关系。

2.3 权责不明确

主要表现为：村集体经济组织与村两委班子职权混合，村集体经济组织有名无实，在集体经济资产运营、管理、收益、分配中，却以村“两委”代替，同时还承担着本应由村“两委”管理的行政事务、社会管理职责，这样导致谁也没有责任，谁也不负责任，致使村集体各类资产、资源管理缺失，流失严重。村级改制后，支部委员、村委会成员都分别进入了股份经济合作社理事会、监事会，在股份经济合作社没有盈利、村内干群关系和谐的情况下，股份经济合作社的决策和活动没有不同声音。但如何发挥党支部和监事会的监督作用，仍有待在实践中探索。

2.4 保护不严格

农村集体资产、资源监管混乱，在少数地方失控，不经过民主程序，公开招投标形式，由少数村干部操作，低价处置，致使集体利益受损，农民得不到集体资产、资源收益权利，农民非常不满，要求改革愿望迫切。对已有生产基础设施管护不严，责任不明确，致使集体资产、资源闲置浪费严重，不利于农村经济发展，不利于农民持续增收。

3 农村集体产权制度改革建议

3.1 做好顶层设计，是搞好产权制度改革的关键

各级党委、政府是改革的责任主体，要担负起改革的历史重任，充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性和专业性。主要负责同志要统筹安排改革发展各项工作，不能简单地推给部门负责。市、县、乡三级要成立由党委书记、政府主要负责人任组长、副组长，相关部门负责人为成员的改革工作领导组，强化责任落实、严肃责任追究、全方位提升组织保障，坚决打好农村集体产权制度改革攻坚战。结合当地实际制定好工作方案，做好顶层设计，及时发现和纠正改革过程中的一系列问题。

3.2 提高干群认识，是搞好产权制度改革的前提

建立市县乡三级培训机制，市级负责对县级分管领导、市县有关部门负责人和主要工作人员、乡（镇、街道）党政主要负责同志的培训，县级负责农村主要干部和县乡村工作人员的培训。各县、乡要采取多种方式、多种渠道广泛宣传，用群众听得明白的语言、看了清楚的典型，解读好农村集体产权制度改革的文件精神和工作要求，使改革政策进村入户、人人知晓，动员广大群众更好地支持改革、参与改革、监督改革。

3.3 加强农经体系建设，是搞好产权制度改革的基础

农村经营管理体系承担着落实党的农村基本政策、稳定完善农村基本经营制度、维护农民合法权益的基本职责，是改革任务的主要承担者。市、县两级要将农经部门编制内缺少人员配齐，并在本级编制范围内向农经部门调剂增加编制，解决好职能、机构、人员、经费等问题，确保事有人干、责有人负。乡镇可采取安排专兼职人员、招收大学生村官等多种途径，充实经营管理工作力量；也可采取政府购买服务的方式，完善农村会计委托代理服务制度。

3.4 优化改革环境，是搞好产权制度改革的重点

各级各部门要全面清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定，营造有利于农村集体产权制度改革的政策环境。对推进农村集体产权制度改革不履行主体责任的“关键少数”，要依纪依规严肃问责；对在农村集体产权制度改革过程中贪污、侵占、哄抢、私分、挪用、平调、损坏或变卖农村集体资产的，要依纪依规严肃追究相应责任；涉嫌犯罪的，要依法追究其刑事责任；对在农村集体产权制度改革工作中因不民主、不公开、不透明引发群众集体上访事件的，以及有关部门处理群众信访案件中发生的渎职、失职、不作为问题，要严格追究责任人与单位主要负责人的责任。

3.5 引导产业发展，是产权制度改革的最终目的

要积极探索资源开发、土地营运、实体带动、服务创收、资产收益等发展模式，不断壮大农村集体经济。鼓励农村集体经济组织整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业龙头企业、村与村合作、集体经济组织与农民合作社联合共建、异地发展、集聚发展、扶贫开发等多种形式发展集体经济。