公共政策失败的影响因素分析及对策建议

刘芳

摘要：当前我国公共政策施行失败时有发生，严重浪费国家各类资源，造成不少损失。本文以广州公交地铁免费政策取消为例，在对具体案例阐述的基础上，对免费政策执行失败的因素进行分析，以由此提出了改进免费政策的措施以及克服政策失败的建议：对政策问题的分析与界定要力求准确；坚持以人为本，规范公共政策决策过程；利用现代科学成果，提高科学决策能力和判断力等。

关键词：公共政策；影响因素；对策建议

前言：公共政策一般是作为民意的集中体现而存在的，它的施行成功或失败会对社会产生重大影响，而政策施行失败显然会对社会产生难以估量的消极影响，为进行此方面的研究，笔者通过搜索找到了比较典型的一个案例：广州为成功举办亚运会而推出的免费公交政策执行5天后戛然而止，转变为发放交通补贴。本该是郑重谨慎的政府决策，在此却看起来更像是场闹剧，不禁引发了笔者对于政府公共政策失败的相关思考。

一、案例阐述

2010年10月广州市政府宣布，在亚运会、亚残运会机动车单双号限行46天期间，剔除假期后的30个工作日，全体市民可以免费乘坐公共交通服务。但是仅经过了为期5天的实际运营后，这一政策便夭折了。据广州市交委公布的数据显示，11月1日开始实行公共交通免费的一周中，超量的人流，使地铁一直处于超负荷运行状态，不仅给安检带来困难，而且加大了拥挤程度，严重影响了车行速度和安全。这被政府自认为是一项惠民政策，在实施的过程中却引起大部分市民不满。在社会各界的投诉纷沓而来的时候，广州市市政府宣布中止公交地铁政策，改为发放交通补贴。尽管政府知错能改，及时更换了另一種惠民政策，但不可置否的是，这一政策的施行是失败的。

二、广州市公交地铁免费政策施行失败的影响因素

（一）广州市政府对公交地铁免费政策问题的分析与界定存在不足

首先，对于免费政策缺乏科学的分析。广州市政府的官员们显然没有对广州公交地铁的运营能力进行科学的分析，也没够准确预估广州民众对于惠民政策的热烈响应程度以及广州交通运输能力所能承受的最大客流量，广州市民在这种免费政策的吸引下之下，使公共交通服务出现了蜂拥而至的狂潮。其次，对于免费政策缺乏全面的考虑。政府作为政策制定的主体虽然是以惠民为出发点，但是却没有全面的考虑这项惠民政策所带来的人流爆挤给原本接近饱和的公交运营带来冲击。

（二）广州市政府对公交地铁免费政策的规划与决策存在不足

从政策的规划来看， 广州地铁公交免费政策在某种程度上来说是广州市政府自行规划决定的，在政策出台之前没有举行听证会，也没有征求民众的意见，没有考虑到社会各阶层利益团体的需求，以至此项决策的规划出现了太多不合理。从决策的过程来看，政策的决策过程就是政府接受最终通过的方案并使之合法化的过程。实际上我们只要细心想想便会发现此项政策有许多不合理之处，可是令人惊愕的是它依旧完美出台了，这就暴露了政府在决策过程中出现权利的滥用。

三、广州市公交地铁免费政策改进措施及克服政策失败的建议

（一）对政策问题的分析与界定要力求准确

在现实生活中的各类公共政策问题都是异常复杂的，并且由于人们的认识程度和方式不同，公共政策问题被人们感知的程度也会截然不同。如果政府要解决问题，那么首先就要正确的认识和构建各种复杂的问题。根据仅仅施行了5天就夭折的“免费政策 ”，可以发现政策问题分析与界定准确的重要性。因此，笔者认为，广州市政府在以后的公共政策制定时，应汲取此次广州地铁免费的教训。政策推出前应对一些事项有清晰的思考对于目标群体因政策产生的行为方式变化做过理论研究，在提出问题时要咨询专家建议等，以期对政策问题进行准确的分析与界定。

（二）坚持以人为本，规范公共政策决策过程

公共政策决策过程中的利益分配结果关系到整个社会利益结构的变化和利益的实现程度。因此任何良性的的公共政策制定必须坚持以人为本，这就需要政府在制定的时候坚持弱势者利益最大化的原则，因为弱者的利益往往被决策者忽视的，只有坚持弱势者利益最大化原则，才有可能做到公正无偏，分配普遍公平。所以笔者认为广州政府在以后制定公共政策的过程中能够更多地听取各阶层的利益诉求，特别是下层老百姓的意见和建议，这在一定程度上也要求对广州政府的权利进行约束。

（三）利用现代科学成果，提高科学决策能力和判断力

政策制定参与者要做到与时俱进，将先进的决策理论、方法、技术贯彻到决策的整个过程中，加强对于信息的收集与处理，全方位定位决策方案的可行性、时效性、准确性以及效益性，并对方案的实施过程进行有效控制和调整，对于突发状况有紧急处理措施，使其发展始终掌握在决策群体及执行着手中，避免决策失误造成难挽回的损失。同时，在政策实施过程中也要保持和提高决策群体的判断力，在政策出现问题且继续实施将出现更大损失的情况下，要准确的判断当前形势，及时果断的终结此项政策，采用另一种方式进行弥补。

结语：广州公交地铁免费政策只是中国众多公共政策中的一例。所以这次失败带来的结果令大部分人都很失望，但是我们更是衷心的希望，广州市政府能从这次经历中吸取教训和经验。同时通过这次公共政策前后制定的经过，以及实施后带来的一系列问题及处理结果，笔者期盼能引起各地政府的关注，处理类似问题时有所参考。

参考文献：

[1]陈丽芳，陈六玉.政府行政决策失误原因与对策建议[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2007（04）

[2]刘菊美.免费公交政策实施期间广州地铁客运组织难点及对策[J].城市轨道交通研究，2011（08）

[3]马东彦.公共政策决策失误的案例研究[J].市场周刊（理论研究），2012（05）