资源性省区能源资源资本化的几点思考

陈辰

社会普遍存在资金缺乏和资产沉睡，资金闲置和企业融资难并存，融资平台和机制不畅，社会成员资源资本化意识不强，资源配置和经营能力不高的矛盾。资源资本化能够牢牢握住金融这一改革的重要抓手，利用杠杆作用，撬动资源发挥更大作用，实现实体经济与金融创新的深度融合，充分发挥 “市场在资源配置中起决定性作用”，符合经济深化改革、升级跨越和直接金融地位上升的要求。

一、资源资本化的定义

（一）资源资本化的涵义

20世纪80年代，美国形成了较为完整的资源经济学学科体系，许多专家开始利用经济学科分析研究资源问题，提出了资源资本化概念。我国从90年代开始陆续提出土地资源资本化、旅游资源资本化以及矿产资源资本化的思想、理论、政策和运营模式。资源资本化的核心是把潜在的资源优势转化为现实的经济优势，把未来的资源开发和利用带来的经济收益转化为现实的、可利用的资本，实现实体经济与金融创新的深度融合。

（二）能够资本化的资源范围

资源资本化的资源包括土地、旅游、矿产、森林、水等自然资源和人力资源、智力资源、文化资源、技术资源、企业资源和制度资源等领域。

（三）资源资本化的作用

一是将资源优势转化为资本优势，进而转化为经济优势、科技优势，推动经济的可持续发展。从横向看，使与资源有关的地区、企业和当地居民的利益均得以实现；从纵向看，使资源的现实利益和潜在利益得以平衡。二是资源资本化能更好地开发利用自然资源，提高自然资源转化效率，缩小地区间发展差距，以及保护自然资源，实现人类社会与自然资源的全面、协调、可持续发展。三是拓宽资源开发企业的融资渠道，降低财务风险，为有远见的投资者提供了良好的投资平台，从而弱化政府干预，强化市场化运作机制，将吸引大批优秀的企业进入开发。

二、某资源性省区资源及其资本化情况

某资源性省区是我国重要的战略资源基地，资源丰富，潜力巨大。全区已发现矿产l42种，占全国已发现矿产的80.2%。根据全国第二轮成矿预测结果，新疆石油预测总量209.2亿吨，占全国陆上预测总量的30%；天然气预测总量11万亿立方米，占全国陆上预测总量的34%；煤炭预测总量2.19万亿吨，占全国预测总量的40%；有色和黑色金属的预测总量也居全国前列。但资源储量探明率较低，除钾盐、石油、天然气、铁达到10%以外，其它矿产均在2%--7%之间。在探明资源储量的矿产中，有41种保有资源储量居全国前10位，其中5种居第1位、9种居第2位、7种居第3位。目前，已发现矿产地（点）5000余处，其中已上储量表的矿产地3695处；已开发利用的矿产为78种，其中90%以上的矿业总产值集中在石油、天然气、煤炭行业。

然而，由于闭塞滞后，资源资本化意识、资本经营意识、金融意识和市场化意识都比较淡漠，资源价值没有充分体现出来，资源拍卖价款也难以如数收缴。

三、资源资本化的基本经验和做法

（一）国外基本经验与做法

各国政府中都设有专门的自然资源管理行政机构，同时有一整套的政策法规作为政府管理的依据。每个国家都有一套内容丰富、条文严谨、操作方便、行之有效的自然资源法律体系。多采用集中统一的管理模式，这样有利于减少办事程序、提高办事效率、发挥资源开发利用的综合效益。案例主要集中在石油天然气资产证券化。

（二）国内省区的基本经验与做法

陕西省2003年建立资源储备平台，并明确规定由平台企业代表省政府持有矿业权，原省属地勘单位持有的探矿权由省政府统一处置；内蒙古制定了《资源资本化方案》（待批）。内蒙政府出资2.5亿元，整合内蒙古地矿集团、有色等集团，组建资源资本化运作平台——内蒙古矿业集团，通过股权和资源划拨，注入资产156亿元和600多个矿业权。2013年将其中11个礦业权评估值292亿元作为国有资本按股权比例注入，企业总资产由138亿元增加到514亿元，资产负债率由80%下降为35%，资本实力和融资能力大幅提升。山西将储量最大的岚县袁家村铁矿协议转让方式注入太钢集团，并明确由太钢集团统一整合、开采该区域其他铁矿资源集团（目前山西省90%的铁矿资源集中在太钢集团手中）。山西、内蒙古等省区还在探索以资源为抵押，通过发行债券和开展中期票据、短期融资券、信用担保、金融租赁等金融创新业务，为资源开发筹集更多的资金。

四、推进资源资本化的建议

（一）树立科学的资源观和资本观念。首先在领导决策层面采取集中的、行政的方式学习、宣传灌输确立起资源资本化观念；其次在系统条条和地方块块的执行者层面采取强制的形式和方式通过学习培训树立起资源资本化的观念；再次是在广大的社会受众层面即在各个阶层采取多种潜移默化的方式宣染、倡导社会、引导培育起资本的观念。

（二）坚持资源资本化改革方向。企业和政府应当树立资源资本化意识，以企业开发为主的经济结构调整和创新是新疆发展的必然选择。进一步强化资源资本化意识、资本经营意识、金融意识和市场化意识，搭建平台，掌控资源，科学谋划，通过资本市场和金融创新手段，加大资源资本化运作力度，大幅提升国有资源的市场价值，更好地发挥优势资源在自治区经济社会发展中重要作用。

（三）发挥资源资本化效用。通过股份制改造实现资本与经营的分离，将资产跟金融工具的对接，运用企业上市，激活资源和资产，提升资源的价值。实现资源资本化最终要达到以资本撬动发展、撬动社会资金的效果。政府和企业充分利用资本市场多种融资工具，共同推动企业发展、推进全产业链建设。（作者单位为新疆新投煤业有限责任公司）