行政事业单位加强预算管理的研究与探讨

段超

行政事业单位属于我国政府部门，承担着行政与管理的双重职能，在服务社会，服务大众的过程中扮演者十分重要的角色。然而，相比之下，我国行政事业单位的预算管理起步较晚，且在管理过程中存在较多问题。因此，仔细分析我国行政事业单位预算管理的不当之处，提出针对性的改革措施，对于我国行政事业单位的更好发展具有重要意义。

行政事业单位

预算管理 问题 对策

引言

近年来，国家一直处于全面深化改革的大趋势中，各行各业各部门都在国家相关政策引导下，积极调整自身结构，不断完善管理体制机制，实现自身良好发展。行政事业单位属于我国政府部门，承担着行政与管理的双重职能，在服务社会，服务大众的过程中扮演者十分重要的角色。而预算管理作为单位及企业计划的表现形式之一，是有效的控制手段。然而，相比之下，我国行政事业单位的预算管理起步较晚，且在管理过程中存在较多问题。因此，仔细分析我国行政事业单位预算管理的不当之处，提出针对性的改革措施，对于我国行政事业单位的更好发展具有重要意义。

我国行政事业单位预算管理存在的问题

（1）预算编制方法过于简单

首先，根据了解，受多种因素的共同影响，我国行政事业单位长时间在编制预算采用顺延的方式进行，即在上一期预算的基础上，考虑到物价上涨、人力资源成本的增加、人民币贬值等多种因素，添加开支形成当期预算。这种方法虽然具有一定的可行性，比较简单易行，但实际效果并不理想。编制人员往往知道在预算的层层审批中，原来申请的金额多半会被削减，因此，预算编制人员在编制预算的过程中会有意扩大预算费用的金额，造成财政资金的浪费与不公平分配。其次，预算编制时间过于仓促，尤其是在编制年度预算时，单位往往将预算集中于11月-12月的年底进行，但实际上预算编制是一件十分复杂和需要长时间进行的工作，需要进行调研与论证，过于仓促往往实际作用会大大降低。

（2）预算缺乏执行力

如果想要预算发挥其应有的作用，就要将有严格的执行力。就目前情况来看，虽然我国行政事业单位重视预算管理工作起步较晚，但是还是取得了一定的成就和效果。几乎每个单位都在进行每月、每季度或者年度的预算工作。但是执行力确较低。究其原因，主要在于：第一，缺乏行之有效的监督管理。行政事业单位属于公益性单位，与以营利为目的的企业不同，行政事业单位主要有上级财政部门拨款支持，因此监督力度不到位。第二，私自改变预算用途。据国家相关规定，预算一旦制定需要严格执行，禁止随意改变用途。但实际上，在行政事业单位这种现象普遍存在。

（3）预算管理人员和设备不足

很多行政事业单位对预算管理工作重视不足，导致两种情况。一个是在预算管理控制工作方面，根本不会配备专业预算人员或者是由其他岗位（出纳、会计等）人员兼职担任。这样做的弊端就是容易滋生腐败、挪用公款、贪污等违法犯罪事件，影响行政事业单位在公民心中的良好形象。另一个是根本不会配备专业的预算设备，购买先进的财务系统，导致预算精确度下降，效率低下。

（4）缺乏健全的监督体系和监督机制

就目前来看，我国行政事业单位预算管理最大的问题就是缺乏行之有效的监督管理体系。绝大多数行政事业单位的经费支出模式、分配模式以及预算管理仍然较为粗放，由此导致我国行政事业单位在经费支出管理、监督和考核方面缺乏有效的控制和约束方法以及激励机制。

加强我国行政事业单位预算管理的对策

（1）积极倡导更加合理的预算编制方法

“零基预算法”是在20世纪70年代就出现的一种预算方法，深受企业喜爱并广泛应用。但是在政府单位应用较少。所以我政府单位应该积极采用零基预算法，在每个年度预算开始时，将所有还在进行的管理活动都看作重新开始，即以零为基础，重新估量下一年度所需要的资金数目，對资源进行重新分配。另外还要给予相关预算部门充足的时间，管理人员要提前下达预算任务，提前进行预算工作，准备工作要做足，才能制定出合理有效的预算计划。

（2）强化预算执行力

为了能够更好地将预算付出行动，行政事业单位应该制定相应的制度规范，明确预算执行程序与各部门、各岗位职责，严格要求必须遵照预算执行。需要利用内部控制机制，进行及时的监督、检查与调整。各部门领导首先要承担起监督的责任，加强下级员工对预算执行的理解力，强化严格执行意识，并以身作则，做出正确的命令安排。

（3）充足的人员安排及设备配备

一方面，行政事业单位首先就要保证有充足的预算人员进行预算工作，设立专门的预算岗位，禁止一人身兼数职现象。另一方面，对招聘来的预算人员要定期进行专业知识培训，提高专业技能与专业素质，及时更新最新的预算知识并能够及时应用到实际工作当中。在设备配备方面，行政事业单位，应该准备专门的资金用来购置先进的预算设备及预算系统，为预算工作的顺利进行提供保障。

（4）建立健全监督体系和管理机制

从外部来看，为了保证预算的顺利实施，我国的上级财政部门、审计监察部门等相关单位应该加强对下级主管部门的监管，应该建立明确的预算检查制度，定时定期进行监督检查，一旦发现问题，严肃处理不容姑息。其次，就内部来看，行政事业单位要设立专门的监察监督部门，配备相应专职人员，专门进行预算编制、执行等工作的监督检查，发现问题及时上报，并作出相应调整措施，已达到行政事业单位预算管理的目的。

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