锡林郭勒农村劳动力转移现状及对策研究

李逸哲

摘 要：当前，劳动力转移问题是内蒙古农村牧区经济发展当中的重要问题。解决好农村牧区剩余劳动力转移问题，可以给经济和社会效益带来巨大的好处。但同时，劳动力转移问题严重影响了内蒙古农牧业发展的稳定，成为阻碍经济发展当中的突出问题。通过分析研究内蒙古锡林郭勒农村牧区劳动力转移现状，了解造成内蒙古锡林郭勒农村牧区劳动力转移的原因，并提出锡林郭勒农村牧区劳动力转移的对策。

关键词：锡林郭勒农村劳动力；劳动力转移现状；解决对策

文章编号：1004-7026（2018）13-0054-02 中国图书分类号：F323.6 文献标志码：A

内蒙古锡林郭勒是中国边疆地区。以前，因为农业科技还没有发展的情况下农牧区急需劳动力，对农牧民也没有太多的文化素质要求。但随着农村牧区越来越快的发展，农牧产业也开始科学现代化，让农牧区对劳动力的需求越来越低，导致农牧区出现了很多剩余劳动力。虽然内蒙古锡林郭勒农牧区剩余劳动力很多，但其文化水平和从业技能整体偏低。

1 劳动力转移研究综述

内蒙古自治区农村牧区外出从业劳动力队伍一年比一年增加，这些外出从业劳动力的收入也是成为各个家庭的主要收入，也保障了一些家庭的正常生活平。进城劳务工当中以男性青壮年居多。接受过教育的青年不愿待在农村牧区，20～40岁的男性青壮年成为进城的主力军。

有效转移农牧区劳动力对正处于关键时期的内蒙古自治区来说有着推动经济的作用。然而转移农村牧区劳动力必须顺应农牧区产业结构调整的趋势要立足内蒙古自治区发展现状，充分发挥农村牧区劳动力资源的优势。坚决不能以农村牧区的落后为代价。

2 内蒙古锡林郭勒农牧区劳动力转移的现状

2.1 劳动力转移增长趋势

从锡林郭勒为农牧民开展的学历教育角度看出：部分培训是以远程教育中心为渠道，该渠道虽然在各个村委会均有接收点，但不能保证农牧民的有效接受；乡镇政府、农机局等政府部门虽然为农牧民提供了免费培训的机会，但多数只是短期的培训，而且在时间、设备、师资等方面不能得到有效保障；已开展的一些针对农民的学历教育项目，由于缺乏充分调研，致使针对性不强，不能很好地解决农牧民的问题。

2.2 劳动力转移以盟内就业为主，主要从事第三产业

改革开放以来，随着农牧业科技的广泛应用，内蒙古工业化、城镇化建设水平的不断提高，全区经济一直保持增长态势。但是就全国范围来看仍属于经济欠发达地区，其根本原因是农村牧区现有劳动力总量已超过了农牧业生产的需求量，大量的剩余劳动力滞留在农村牧区，成为内蒙古经济发展的主要“瓶颈”。

2.3 劳务收入成为主要经济来源

锡林郭勒农村牧区外出从业的劳动力日益增加，这些外出从业劳动力的收入成为了各个家庭的主要收入来源，也保障了一些家庭的生活水平。农牧民的工资收入占总收入的很大比例，内蒙古锡林郭勒农牧民的主要收入来源是农牧民劳动力转移后的务工收入。

3 内蒙古锡林郭勒农牧区劳动力转移当中的突出问题

3.1 整体素质得不到提高

因为教育长期得不到重视，地理位置也位于我国边疆，信息传达比较慢，经济比较落后，导致农村牧区劳动力整体素质不高。目前全区虽然有大量适龄劳动力，但由于整体素质较低只能从事简单劳动，可选择的工作岗位也十分有限，不能从事知识性行业，这是阻碍农牧区劳动力转移步伐的绊脚石。

农牧民文化程度低。高学历的占极少数，体力型的偏多，经过专业培训和有专业技术的较少，只能从事苦重的工作，所以很难找到比较合适自己的岗位并且得到满意的收入。

3.2 就业产业结构不合理

乡镇企业吸纳劳动力的需求减少。随着我国经济增长方式的转变，乡镇企业也慢慢发生改变，促使了乡镇企业进行技术升级和改造，在这同时，也让农牧民的文化素质和技能要求水平也变的更高，导致农牧民就业岗位受限。

市场需求和劳动力供给的矛盾突出。当前，城镇化建设需要大量的劳动力进城务工，致从事农牧业的农牧民转移到城镇。然而农民工的文化程度低、缺乏专业技能，能让外出务工的农牧民选择的就业更少之又少。

3.3 农村牧区劳动力市场不完善

目前锡林郭勒还没有形成比较完善的劳动力市场，统一的劳动力交流场所很少，导致农村牧区劳动力转移比较困难。权益得不到保障，目前锡林郭勒社会保障体系还没有完善，因此农牧民就业缺乏稳定性和可持续性。

3.4 政府组织的服务体系薄弱和领导力度松懈

能否解决劳动力转移问题，政府部门的关注程度是非常重要的，政府的有些领导对农村牧区劳动力转移问题认识不足，导致组织力度和领导力度不大。具体体现在所制定的政策制度不健全和社会保障体系不完善，导致管理服务缺乏，必要的政策支持和劳动保障监察力度不高。

4 解决农村牧区劳动力转移问题的对策

4.1 提高农牧民整体素质

首先，通过宣传和加强农村牧区的基础教育，提高农牧民思想觉悟和文化素质。对于如何宣传和加强农牧区的基础教育，就需要国家政府加强对农牧区的基础教育。对于进入非农行业的转移劳动力来说，技能培训是短时间内快速提升自身能力的最好的方法。所以，通过劳动力市场的不同需求，让政府对劳动力进行合适技能培训，让他们能够找到合适的岗位需求。

4.2 调节产业结构，增加农牧民的就业空间

从内蒙古经济发展的实际情况出发，研究如何拓展农牧业的就业空间。在发展劳动密集型产业和中小企业以及民营企业当中，进一步发展有潜能的第三产业，为农村牧区剩余劳动力提供更多就业机会。此外，把交通运输、邮电、信息服务作为发展重点，旅游基础较好的地区应充分发挥其有利的区位优势加强旅游业和餐饮业的发展，让转移农村牧区劳动力有更好的发展空间，增加就业概率。

4.3 建立完善的劳动力市场

首先，推进农村牧区小城镇建设。小城镇建设是实现工业化和城市化的基础，小城镇建设为农村牧区劳动力转移提供了大量的就业机会。此外，在劳动力宏观管理政策和就业总体规划的指导下，发展多种形式的劳动力就业中介组织，逐步建立起有组织、开放型的农牧业劳动力市场，建立农村牧区劳动力资源供求信息网络体系，通过加强劳动法规与劳动力市场上的管理制度，更多的让劳动者的合法权益得到法律的保障。

4.4 提供全面服务，加强政府领导力度

党委自治区十一届人大三次会议和自治区政协十届三次会议上提出：“重点解决三农三牧问题，解决农牧民问题应首先解决农村牧区剩余劳动力转移问题。”从文中说明，当前政府和各级领导都应该把劳动力转移问题作为推进农牧民的首要问题，应该加强对劳动力转移合理推进的指导工作，合理安排各项政府政策，使各级政府及相关部门认识到这项工作对经济发展的巨大作用，加强农村牧区剩余劳动力的管理，保障好农牧民的合法权益。

5 结束语

近年来，政府部门积极关注农村牧区，通过农牧民学习现代的科学技术和農牧管理知识，带动农村牧区富余劳动力更好地进入到第二、第三产业，建立一个完善的劳动力市场和统一的社会保障制度，让内蒙古锡林郭勒农牧民劳动力转移问题得到解决。