舒城县国家级中心测报点基层监测模式试点成果初报

摘要 舒城县林业有害生物防治检疫局为“国家级中心测报点基层监测模式试点项目”试点单位，2018年2月2日通过了专家评审验收。主要阐述了试点目的、试点主体任务内容、试点成果、保障措施、下步研究目标计划等。试点成果初报：设定了监测对象；制定了“舒城县主要林业有害生物调查、填报时间表”及“舒城县国家级测报点监测工作历”；建立了固定监测点、明确了各级职责和调查方法；及时变更了全县林业有害生物监测预警网格化管理基本信息；完善了网格化区划并实现全县林业有害生物监测预警全覆盖；及时发布生产性预报和中长期预报；绘制了全县林业有害生物监测预警网格化示意图等。

关键词 林业有害生物；监测；舒城县

中图分类号 S757 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）27-0119-05

Preliminary Report on the Grassroots Monitoring Mode Pilot at National Forecast Point in Shucheng County

YE Mingfu

（Shucheng County Forestry Pest Control and Quarantine Bureau，Luan，Anhui 231300）

Abstract Shucheng County Forestry Pest Control and Quarantine Bureau is the pilot unit of the grassroots monitoring mode pilot at national forecast point，which had passed the expert review and acceptance on February 2， 2018. It mainly expounded the purpose， main task， achievement， safeguard measures of the pilot， and the next research goal.Preliminary results of the pilot showed that we set the monitoring object， drew up‘investigation and reporting time of main forestry pests in Shucheng Countyand ‘investigation and reporting time of main forestry pests in Shucheng County，established the fixed monitoring points， clarified the responsibilities and survey methods at all levels，changed the basic information of forestry pest monitoring and early warning grid management timely， improved the gridded zoning and realized the full coverage of forestry pest monitoring and early warning in the county， released productive forecasts and medium and longterm forecasts timely，drew up the grid diagram of forestry pest monitoring and warning.

Key words Forest pests；Monitoring；Shucheng County

基金项目 国家林业局森林病虫害防治总站“国家级中心测报点基层监测模式试点”项目（〔2017〕67号）。

作者简介 叶明福（1962—），男，安徽肥西人，高级工程师，从事林业有害生物调查、监测、防治及检疫等工作。

收稿日期 2018-08-06

舒城县2010年被国家林业局确定为林业有害生物监测“国家级中心测报点”。2017年3月国家林业局森林病虫害防治总站为配合国家级中心测报点管理办法修订和站点调整，明确、细化并落实不同类型国家级中心测报点工作任务，因地制宜探索建立不同类型的基层监测模式及支撑体系，做实基层监测预报工作，解决基层监测预报“最后一公里”落不下去问题，根据不同类型国家级中心测报点的社会和经济条件，在南方发达地区、西部欠发达地区、中部地区、国有林区等地选择7个国家级中心测报点开展基层监测模式试点工作，舒城县林业有害生物防治检疫局被选择为中部地区唯一试点单位[1]。舒城县林业有害生物防治检疫局制定了“舒城县国家级中心测报点监测模式试点工作总体方案”，于2017年3月通过专家论证，并按照方案认真开展了各项工作。2018年2月2日国家林业局森防总站组织有关专家对“国家级中心测报点基层监测模式试点”（〔2017〕67号）[2]进行了评审验收，形成如下验收意见：舒城县国家级中心测报点基层监测模式能够将监测任务落实到山头地块，基本实现全覆盖。对于全国其他类似区域国家级中心测报点落实监测预报任务、发挥监测预报责任有一定借鉴作用。建议进一步完善林业生物灾害监测预报模式，尽快在全国推广应用。现将安徽省舒城县国家级中心测报点监測模式试点项目成果初报如下，以期通过总结经验，学习新技术，进一步完善林业生物灾害监测预报模式，力争尽快在全国推广应用。

1 试点目的

为配合国家级中心测报点管理办法修订和站点调整，明确、细化并落实不同类型国家级中心测报点工作任务，因地制宜探索建立不同类型的基层监测模式及支撑体系，做实基层监测预报工作，解决基层监测预报“最后一公里”落不下去问题。

2 试点主体任务内容

2.1 辖区监测任务设定

国家级中心测报点（县级森防机构）根据辖区林业有害生物发生特点，综合现有人力物力、满足监测日常工作需要确定监测任务，制定监测工作历，具体最低要求执行《技术规范》，成果体现为监测预报工作历。

2.2 路线设置

根据监测任务和队伍情况，分解细化监测任务到林间地块，设立巡查路线。

2.3 任务落实

坚持因地制宜，采取购买社会化服务、组建村级森防员、征用护林员等方式，将监测任务落实到人。

2.4 监测实施

不同监测任务完成主体根据APP提醒完成监测任务并上传监测结果，成果体现：完成APP设定任务要求。

2.5 核查和汇总

专职测报员全程适时通过APP跟踪各监测主体工作完成情况，查看监测信息。根据实际情况确定需要进一步核查的地块进行详查，并最终确定辖区林业有害生物发生适时情况数据报表。

2.6 监测预报信息发布

根据监测信息，制作预报，完成监测预报信息报告和发布。

3 试点成果

3.1 设定了监测对象

设定国家级测报点第一测报对象大类为A03-松树蛀干害虫、第一测报对象为松褐天牛，第二测报对象大类为板栗病虫、第二测报对象为板栗膏药病。设定地方测报对象为美国白蛾、杨扇舟蛾、松材线虫病、马尾松毛虫、栗瘿蜂、栗实象、剪枝栎实象、板栗疫病、黄脊竹蝗这9种主要病虫害。

3.2 制定了“舒城县主要林业有害生物调查、填报时间表”

表格主要内容包括病虫种类、调查填报次数、调查时间、填报时间、对应树种（表1）。

3.3 制定并完善了“舒城县国家级测报点监测工作历”

工作历主要内容包括项目、时间、工作内容和成果体现（表2）。

3.4 建立了固定监测点并按期开展监测

鉴于监测模式试点项目需要，加之部分原设立的国家级中心测报点监测点林木已经被采伐、变更树种，以及近年舒城县主要树种、苗木时常发生病虫危害的现状，舒城县及时更新和新布设了62个林业有害生物固定监测点，分布于全县22个乡镇（含开发区、风景区）、1个国有林场。其中马尾松12个、杉木5个、杨树8个、毛竹7个、板栗10个、油茶11个、苗木（绿化大苗）9个。并逐一进行了现场调查、信息采集、影像拍摄及安装标牌等确认和登记工作，监测点“基本情况登记表”主要内容：小地名、监测树种、标志牌编号、监测点林分情况、监测主要病虫、测报员、联系电话等。

舒城县林业有害生物防治检疫局（以下简称“县林检局”）监测人员、乡镇监测员及村级森防员均按技术要求认真开展监测，及时掌握各监测点病虫害发生动态，并上报县重大林业有害生物防治指挥部办公室（以下简称“县重防指”）或县林检局。

3.5 明确了各级职责、调查方法

村级专兼职森防员主要职责：按技术要求定期沿已设置的巡查路线或高危区监测所在行政村（作业区、社区）林业有害生物发生情况，做到第一时间发现并立即上报乡镇（区）林业站（驻乡镇林业技干）、林场场长；未发生零报告。调查方法：踏查。

乡镇级专兼职测报员主要职责：承担所在辖区主要林业有害生物监测、普查、专项调查、固定监测点调查及汇总、上报等工作；结合实际设置巡查路线；对森防员报告发生的信息第一时间到现场详查，发现发生范围较大、危害程度中度以上的立即报告县林检局，发现发生范围较小、危害程度中度以下的组织人员对所在辖区其他区域开展普查，汇总结果上报县林检局；协助县林检局开展专项和重点等调查。调查方法：详查、普查等。

县林检局主要职责：组织开展全县各项林业有害生物普查、专项调查、重点调查等；建立台账，预测、汇总、上报林业有害生物发生趋势，确定专人按时、按病虫种类分别上传全县预测预报、发生、防治信息到“林业有害生物疫源疫病信息管理平台”，确保无差错；提出防治建议，制定防控方案、对策；非特殊情况24 h内安排技术人员到测报员和森防员上报的林业有害生物发生现场，开展详查，并提出解决办法或治理方案；指导、检查测报员和森防员开展各项监测工作；在乡镇林业站（驻乡镇林业技干）配合下，开展专项调查、固定监测点详查、重点线路踏查、高危区普查等；及时发布生产性预报和中长期预报。调查方法：详查、专项调查、规定监测点调查等。

3.6 及时变更了全县林业有害生物监测预警网格化管理基本信息

因人事变更等原因，部分乡镇专兼职监测员、村级森防员、监测面积等发生变更，舒城县重大林业有害生物防治指挥部（以下简称“县重防指”）要求各乡镇及时调查、汇总、上报，并将全县林业有害生物监测预警网格化管理变更后的基本情况以重防指〔2017〕9号《关于全县林业有害生物监测预警网格化管理基本情况变更的通报》[3]通报各乡镇人民政府，开发区、度假区管委，县政府有关部门。变更后全县22个乡镇（开发区）和1个国有林场共配备专兼职监测员55名，全部由林业技术干部和职工担任（无额外报酬）；全县395个行政村（作业区、社区）共配备森防员401名，做到每个行政村至少有1名森防员，大多数由村干或生态护林员担任。部分专兼职监测员和森防员监测范围、面积、对象同步进行了调整。

3.7 完善了网格化区划，实现全县林业有害生物监测预警全覆盖

每个乡镇（开发区、国有林场）为一个测报小区，选配在职林业技干、职工担任专兼职测报员，负责所在测报小区监测预警工作，分片包干，責任到人，林业站长（驻乡镇林业技干负责人）、林场场长负所在小区监测预警总责。将监测预报工作纳入在职人员工作职责、年终考评内容。

行政村（作业区、社区）为网格基本单位。由辖区乡镇（区、国有林场）政府选配在职村干部（生态护林员）担任兼职森防员，签订责任书，每年由乡镇（区、国有林场）政府给予一定补助。将监测预报工作纳入个人工作职责、年终考评内容。

舒城县为一个监测区，在县林检局、县重防指及市林检局共同领导、指导下，舒城县林业有害生物防治检疫局负责全县林业有害生物监测预警工作。

实现全县10.31万hm2林地（含四旁、绿化大苗等）林业有害生物监测预警全覆盖。确定网格监测重点区域，其中松材线虫病（马尾松毛虫、松褐天牛）监测面积1.51万hm2、美国白蛾（杨扇舟蛾）监测面积0.25万hm2、经济林病虫害监测面积2.62万hm2、其他林地监测面积5.93万hm2。

3.8 及時发布生产性预报和中长期预报

在主要病虫害频次、时间节点由县林检局依据普查、专项调查、近年发生情况及气候变化情况等及时以《林业有害生物情况》[4]形式发布生产性预报和中长期预报，2017年共发布27期，2018年截至7月31日已发布30期，共印制3 000多份分发到乡镇、村、林农、林企等，受到一致好评。

3.9 绘制了全县林业有害生物监测预警网格化示意图

示意图详见图1。

成果应用：2017年以来，县林检局共接监测员、森防员或当地群众报告林业有害生物发生信息61条，县林检技术人员均在24 h内赴现场调查、处置，并将过程和结果录入台账，同时技术要求及时发布预测预报、防治措施等，并第一时间上报市、省及国家业务主管部门。2017年度及2018年上半年全县分别防治各类主要林业有害生物面积4 687.80、2 907.20 hm2，防治率100%。

4 保障措施

4.1 建立了监测责任制度

确定了林业局长、各乡镇人民政府主要负责人、国有林场负责人为监测网格化管理的第一责任人，县林检局负责人、乡镇林业站长（驻乡镇林业技干）为具体责任人。

各乡镇（区、林场）根据实际情况分别与村森防员签订了“监测责任书”，明确任务、要求、待遇等。县林业局与兼职测报员签订了“监测责任书”，明确工作职责和奖惩。

加强了重点地段和重要部位的监控，县林业局党组成员、有关乡镇政府和国有林场班子成员实行林业有害生物防治重点地段和重要部位责任制度，划分了“包保责任区”，并进行公示。

县林业局、各乡镇人民政府（区、林场）公布了疫情和病虫情举报电话、通讯地址和联系人。

4.2 制定并实施了奖惩制度

舒城县重防指〔2017〕3号《关于表彰2016—2017年度林业有害生物防治及松材线虫病综合治理工作先进集体和先进个人的通报》[5]通报表彰了2016—2017年度林业有害生物防治工作先进乡镇、先进集体和先进个人，并颁发了奖牌、荣誉证书。

舒城县农村工作领导组〔2018〕4号《关于表彰2017年度全县农业农村工作先进集体和先进个人的通报》[6]通报表彰了2017—2018年度林业有害生物防治及松材线虫病综合治理工作先进乡镇、先进集体和先进个人，并颁发了奖牌、荣誉证书。

舒城县重防指〔2018〕1号《关于表彰全县2017年度林业有害生物防治“优秀监测员”的通报》[7]通报表彰、奖励了刘自兵等9名2017年度“优秀监测员”，并颁发了荣誉证书。

舒城县林业局于2017年开始将“林业有害生物防治”纳入年度林业重点工作单项考评，并制定了考评办法。2017年度经综合考评：万佛湖、春秋、高峰3个林业站分列前3名，舒城县林业局于2018年2月进行了通报表彰、奖励、颁发奖牌。

部分乡镇政府（国有林场）开展了“优秀森防员” 评选活动，评选出的“优秀森防员”由乡镇政府（国有林场）予以通报表彰、奖励、颁发荣誉证书。

舒城县重防指〔2018〕2号《关于全县2017—2018年度松材线虫病疫木除治和枯死松树清理进度的通报》[8]通报批评了未按时完成枯死松树清理计划的山七、河棚、晓天等5个乡镇。

4.3 落实了监测工作经费

有的乡镇将森防员补助纳入乡镇财政预算、有的乡镇将其列入护林专项经费支出、有的从公益林管护费列支等，均基本落实。

鉴于测报员均为公职人员，没有额外补助，县重防指每年评选8～10名优秀测报员，予以通报表彰、奖励、颁发荣誉证书，奖金从森防专项经费列支。

县农业农村工作领导组、县重防指表彰的先进乡镇、先进单位及先进个人奖金由县政府拨付林业局专项经费列支。

县林业局表彰的先进林业站奖金由林业局安排。

县林业有害生物监测工作经费列入县财政预算，每年30万元。

5 下步研究目标计划

5.1 全面使用APP软件，实施林业有害生物监测

组织乡镇测报员、村级森防员及监测有关人员等集中学习由国家林业局组织开发的APP软件应用技术，并在实际监测工作中熟练应用，根据APP设定任务提醒及时完成监测任务并上传监测结果。

5.2 认真开展核查和汇总

乡镇测报员全程适时通过APP跟踪村级森防员工作完成情况、查看监测信息，根据实际情况确定核查的地块并进行详查，确定辖区林业有害生物发生实时情况数据报表并及时报县林检局。县林检局依据各乡镇上报情况，确定重点地段、区域进行复查，并最终确定全县林业有害生物发生实时情况数据报表。

5.3 认真开展监测，及时发布预测预报信息

认真开展舒城县国家级测报点第一测报对象松褐天牛、第二测报对象板栗膏药病以及地方测报对象松材线虫病、美国白蛾等9种主要病虫害日常监测。依据监测信息，及时以《林业有害生物情况》形式制作、发布、上报预报信息，全年不低于30期。

5.4 完善监测预警网格体系

因人事变动等原因造成监测员、兼职森防员不能履职的，及时调整、补充。

5.5 及时调查、维护、调整62个固定监测点

按不同监测对象、监测频度、监测时间认真开展调查并对标牌进行维护，损坏、丢失的及时更新。因森林采伐等原因造成林分、树种等变更的，及时调整或重新建立固定监测点，采集基本数据、信息等。

5.6 认真开展检查、督查工作

县林业局、县重防指定期、不定期组织人员对测报员、森防员履职及待遇落实等情况进行检查、督查。

5.7 增加林业有害生物监测工作经费

积极争取县、乡镇财政及林业局增加林业有害生物监测工作经费。

5.8 严格执行奖惩制度

县政府或县农业农村工作领导组、县重防指每年对全县林业有害生物防治工作进行总结表彰。对县重防指每年评选的8～10名优秀测报员，各乡镇（区、林场）根据情况评比一定数额的优秀森防员进行通报表彰、奖励。县林业局将“林业有害生物防治”纳入年度林业重点工作考评。对在林业有害生物监测及防治工作中不力或出现差错的乡镇、单位和个人进行通报批评，并按照奖惩制度严肃处理。

参考文献

[1] 林业局森林病虫害防治总站.国家级测报点工作历（示意）[Z].2017.

[2] 国家林业局森林病虫害防治总站.国家级中心测报点基层监测模式试点工作总体方案：【2017】67号[R].2017.

[3] 舒城县重大林业有害生物防治指挥部.关于全县林业有害生物监测预警网格化管理基本情况变更的通报：〔2017〕9号[R].2017.

[4] 舒城县林检局.林业有害生物情况[R].2017-2018.

[5] 舒城县重大林业有害生物防治防指挥部.关于表彰2016—2017年度林业有害生物防治及松材线虫病綜合治理工作先进集体和先进个人的通报：〔2017〕3号[R].2017.

[6] 舒城县农村工作领导组.关于表彰2017年度全县农业农村工作先进集体和先进个人的通报：〔2018〕4号[R].2018.

[7] 舒城县重大林业有害生物防治指挥部.关于表彰全县2017年度林业有害生物防治“优秀监测员”的通报：〔2018〕1号[R].2018.

[8] 舒城县重大林业有害生物防治防指挥部.关于全县2017—2018年度松材线虫病疫木除治和枯死松树清理进度的通报：〔2018〕2号[R].2018.