临沂现代农业发展的问题与对策

摘要 在概括临沂市现代农业现状的基础上，分析了临沂市现代农业发展面临的问题，主要是农民组织化程度低，农业产业化水平不高；农民整体素质偏低，科技文化吸纳能力不强；农业基础设施薄弱，农业生态环境恶化；农业科技创新不足，成果推广应用缓慢等。提出了提高农民组织化程度、增强农民素质、加大对农业基础设施的投入、加快科学技术成果的转化步伐等一系列解决方案及对策。

关键词 现代农业；问题；对策；临沂

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）27-0196-03

The Problems and Countermeasures of the Development of Modern Ggriculture in Linyi

TANG Hongjie

（Linyi Academy of Agricultural Sciences，Linyi，Shandong 276012）

Abstract On the basis of summarizing the present situation of modern agriculture in Linyi， it has been put forward that the level of farmers organization is low， the level of agricultural industrialization is not high， the overall quality of the peasants is low， the peasants ability to absorb the science and technology and culture is not strong， the agricultural infrastructure is weak， the agricultural ecological environment is deteriorating， the agricultural science and technology innovation is insufficient， the application of the results is slow and so on，which the problems facing modern agriculture in Linyi City.Based on the analysis， it points out a series of solutions and countermeasures to improve the degree of farmers organization， enhance the quality of farmers， increase the investment in agricultural infrastructure， and accelerate the pace of transformation of scientific and technological achievements.

Key words Modern agriculture；Problems；Countermeasures；Linyi

基金项目 山东省农业技术推广专项（NYTTG-2016013）。

作者简介 唐洪杰（1979—） 男，山东临沂人，硕士研究生，研究方向：作物育种与栽培技术。

收稿日期 2018-04-27

农业现代化是农村发展的必然，农业现代化的发展决定着农村现代化建设和农民生活质量[1-2]。目前临沂市现代化农业雏形基本形成，但在发展中也遇到了新问题，如农民工大量外出流失、农村留守群体弱小、土地闲置、当地特色产业品牌打造不易[3]、中小型企业存活难、农业科学技术转化效率低、企业资金链缺失、公社组织化程度低等，这些问题使农民无奈地做出了既“不种”也“不放”的选择，农业也因而陷入了总量提不高、效益上不去的尴尬境地[4]。临沂市农业现代化的健康发展对整个临沂市区域经济发展也至关重要。为了更好地推动临沂市农业经济的发展，笔者根据地方区域特点进行分析，找出其中存在的问题，并提出相应的对策，为促进临沂市现代农业更好地发展提供科学依据。

1 临沂市现代农业状况

1.1 临沂市现代农业概况

临沂是全国有名的商贸物流大市，也是一个农业大市，耕地面积达66.67万hm2[5]。全市农业人口有860万，占总人口的83%。全市农业总产值455.5亿元， 其中种植业产值达278.3亿元，占农业总产值的61%。

临沂市同时也是山东省的粮食主产区，2010年全市粮食播种面积73.00万hm2，粮食总产量456万t，以小麦、玉米、甘薯、水稻作物为主，总产占到粮食总产的98%，其中小麦占44%，玉米占34%，甘薯占11%，水稻占9%。2009年第一产业增加值250.46亿元，比2005年增加87.06亿元，增长53.3%；农民人均纯收入5 883元，比2005年增加2 282元，增长63.4%[6-7]。

目前临沂市拥有粮、油、菜、果、茶、烟、桑、药、花卉九大种植业基地，粮经比55 ∶45。专业村3 940个，占55%，专业乡镇85个，占47%。高效特色農产品基地46.67万hm2[8]。

临沂市经济作物播种面积36.67万hm2，以花生、瓜菜、黄烟、棉花为主[9]。其中花生播种面积17.33万hm2，占经济作物面积的47%，总产80万t，产值38亿多元；瓜菜种植面积15.33万hm2，占经济作物面积的42%，总产超过660万t，产值近170亿元；烤烟种植面积1.67万hm2，总产达4.6万t；棉花种植面积1.00万hm2，总产1.3万t[10]。

1.2 农业格局规划体系基本形成

目前，临沂市已经形成了南粮菜、东油茶、西北果的种植业生产格局，培植了蔬菜和果品两大优势产业和特色农业区域经济片，有9个县跻身全国粮、油、果百强县，初步建立了600万亩（40万hm2）商品粮基地，100万亩（6.67万hm2）优质花生基地，100万亩（6.67万hm2）高效蔬菜基地和100万亩（6.67万hm2）优质果品基地。“一村一品、一乡一业”，各具特色[11-12]。

临沂市具有传统的特色产业，培植了以花生、蔬菜、果品、黄烟、桑蚕、杞柳、银杏、金银花、板栗、茶叶为主的特色农业产业带，涌现出了一大批“特色之乡”和“名优之村”[13]。全市果园面积7.33万hm2，总产179万t；桑园面积0.53万hm2，总产8.5万t； 杞柳面积2.00万hm2，总产16.8万t；银杏面积2.00万hm2，银杏果总产0.3万t；金银花面积6.67万hm2，产值7亿多元； 板栗面积4.67万hm2，总产8万t。临沂市有经国家有关部门认定的中国农产品特色之乡26个，有14个农产品分获国家地理标志商标和国家地理标志产品认证[14-15]。

2 临沂市现代农业面临的问题

2.1 农民组织化程度低，农业产业化水平不高 总体上看，临沂市农业的产业化水平不够高，农业产业链不长，农产品加工增值转化率较低。同时，在农业产业化过程中，农业龙头企业与农民的利益联结机制和利益关系还不够紧密[16]，社区集体经济组织在农业产销环节中的协调、管理、服务职能没有很好发挥[17]，农民专业合作社的发展还处于起步阶段，这些都制约了临沂市现代农业的进程。目前，临沂市各类农民专业合作经济组织达到13 985个，分别占全国的10%和山东省的50%，入社人员150万，年销售农产品664万t。从农民专业合作经济组织的发展现状可以看出，临沂市合作经济表现出良好的发展态势，但是必须清楚地认识到，临沂市农民专业合作经济组织的发展与发达国家的合作经济和社会主义新农村的要求相比，还有一定的差距。比如还存在农民自身合作意识不强、内部治理机制不健全、扶持政策不到位、农民专业合作经济组织的发展存在严重的资源短缺等问题[18-19]。

2.2 农民整体素质偏低，农民的科技文化吸纳能力不强

据统计，临沂市农村农民科技文化素质普遍较低。以临沭县为例，临沭县农业人口56万，农村劳动力占农业人口的724%，务农劳动力占劳动力人口的66.1%。劳动力的文化程度小学及以下占37.9%，初中占45.1%，高中或中专占146%，专科及以上占2.4%。年龄26～35岁的占35%，36～45岁的占10%，46～55岁的占50%，56岁以上的占5%，严重影响、制约农民增收。种田能手、农村致富带头人不到市总人数的2%。这既限制了农民就业致富的机会和途径，也制约了农业劳动生产率的提高和现代农业的发展[20]；并且青壮年劳动力从农业领域流失，老人、妇女和儿童成为农业生产的主力军，他们综合素质相对较低，对新技术、新品种缺乏必要的接受和操作能力，生产技术主要靠言传身教，选择品种基本靠经验，导致农业结构相对单一，生产技术落后，农业效益得不到提升，也造成了劳动效率低下[21]。年龄结构和知识结构使农业发展必然出现实用人才和带头人匮乏的现象，提高农业生产水平后继乏力[22]。

2.3 农业基础设施薄弱，农业生态环境恶化

总体上看，临沂市农业基础设施力量很薄弱，农机装备及其设施对现代农业发展的要求差距较大，农业整体抗自然灾害的能力没有明显提高[23]。同时，临沂市农业劳动生产率较低，仅相当于第二产业劳动生产率的1/7。各农户经营的土地零星分散，长期以来形成的这种耕地规模小、田块不规则、田间路状况差等现状，难以实现机械化生产。并这种小规模分散经营具有很大的局限性，主要表现在：现代科技成果推广的成本高、收效小；组织化程度低、交易成本高、市场控制力差；生产专业化水平低、服务需求不足；农业自给率高、商品率较低，从而使农业的投入产出率偏低[24]。从耕作现状看，各农户安排茬口不一，且品种杂乱，生产耗时、费工，生产成本居高不下。长期以来重化肥轻农家肥的“卫生农业”和掠夺性生产的经营模式，使地力水平严重下降。根据土壤取样调查，临沂市一、二、三级土比例由20世纪90年代的80%下降到了2008年的54%，其中优质土仅占耕地的16%。农村道路、水利等设施老化，损坏严重，修复困难，水渠变干渠等，薄弱的基础设施，工业“三废”使农业环境整体恶化，农业自身面源污染已成为影响农业生态环境的主要污染源[25]。临沂市现代农业面临农业生产资源和生态环境的严峻挑战。

2.4 农业科技创新不足，成果推广应用缓慢 首先，与发达省份相比，科学和技术在临沂市农业增长的贡献率相对较低，远远不能满足现代农业技术的新要求。其次，现代农业技术利用率不高，覆盖率低，地区、行业、产业之间的技术差距明显。再次，农业科技和技术储备严重短缺，科技创新难以取得重大突破。

目前临沂市龙头企业的科技含量普遍较低，农业企业的技术装备水平80%处于20世纪70—80年代的世界平均水平，只有8%左右能夠达到国际先进水平，农产品精加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑[26]。龙头企业的弱小直接影响了农产品的加工转化率。临沂市农产品加工转化率只有40%～50%，其中二次以上的深加工只占到20%，农产品加工业产值与农业产值的比为0.8 ∶1。

3 对策与建议

3.1 提高农民组织化程度，提高农业产业化水平

目前农村的主要生产经营形式是农民单个分散劳动，而现代化的标志应该是规模化经营[27]。发展农业专业合作社有以下优点：第一，农业专业合作社可以分散经营变土地规模经营，做到可以进行产业化操作。第二，农业专业合作社完全可以把农业产业化，分散的、零星的、不节约型经营的农业转变为产业化经营，从而提高产业化水平。第三，农业专业合作社能够实行先进的生产管理方式，这是专业化农业合作社最大的优点。第四，合作社把产品推向市场，使经营形式融入市场，把产品卖出去，提高商品率，提高市场竞争力。并且办农业专业合作社最重要的是要打破以前单个、盲目甚至是滞后的合作形式，要把合作社纳入有计划、准确的信息化操作，使合作社成为现代农业的基本要素，提高农业产业化水平[28-29]。目前，全市各类农民专业合作社（协会）达到11 299家，工商登记注册农民专业合作社4 974家，占农户总数的13.8%，且农业专业合作社规模很小，因此需要联合扩大，农业专业合作社更成为现代农业发展举措[30]。目前临沂市已经发展完善的合作社有：鲁南花卉种植专业合作社、沙沟芋头合作社、郯城大油粟合作社、招财黄金桃合作社、大金星山楂合作社、苍山大蒜种植专业合作社、苍山牛蒡专业合作社、郯城银杏、金银花专业合作社等。

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