积分考核 监督由“柔”变“刚”

张双山

说起代表履职考核评价，重庆市江北区人大常委会寸滩街道工委的探索多次见诸报端。该街道在重庆市率先推出了代表履职积分公示制度。江北区人大常委会于2014年也制定了《江北区人大常委会代表履职积分制工作方案（试行）》，在全区推广。

履职监督由“柔”变“刚”

据了解，该工作方案规定，代表参加区人代会，每次计8分；提出代表议案、建议，每件计3分；参加区人大常委会组织的评议、视察、调研等履职活动，每次计3分；参加基层人大组织的代表主题活动，每次计2分；接访人民群众，每次计3分；办好惠民实事，每次计2分，人代会请假半天扣1分……

“积分制不仅是给代表施压，积分还将作为换届选举时推荐代表连任的依据。”江北区人大常委会人代工委主任高璐谈到，江北区实行履职积分制后，代表履职的积极性被充分调动，代表更加尽心尽力为人民服务。

积分制的重点在“考”，这种积分考核制度让代表履职监督由柔性走向刚性。

现在，重庆市各个区县人大都在探索实践代表履职积分制，用积分对代表履职情况进行考核。

今年1月，九龙坡区人大常委会召开的主任会议就专门听取了关于区十八届人大代表2017年度履职考核情况的报告。报告显示，考核主要围绕人大代表在人代会会议期间履职情况、闭会期间履职情况以及遵纪守法情况等3个大项11个小项的履职内容，结合代表自查自评和地区代表组组织评定两种方式，对全区15个地区代表组共296名人大代表履职情况进行了量化考核评分。在296名代表中，考核结果评定为优秀的有256名，合格的有38名，基本合格的有2名。

“制度化、公开化、透明化，是法治社会的进步，是一种良性循环的开端。”忠县人大常委会副主任胥朝林说，忠县人大通过推行代表履职评价机制，激发了基层人大代表的履职动力，他们可以通过自身的努力抵达积分榜的前列。比如，某些乡镇的基层人大代表不擅长写议案或建议，但可以经常下到选区协助化解矛盾纠纷，积极参加代表组活动，那么他就可以在“接访人民群众”和“办好惠民实事”上多积分，从而弥补文字功底较差的缺陷。同时，一些原来经常不参加代表小组活动的企业家代表，现在主动参加代表活动成了常态。

“这就是刚性监督的效果。”胥朝林说。

负面清单发挥正面作用

除了江北区人大常委会的积分制，渝中区人大常委会大溪沟街道工委也在代表履职监督方面进行了有益探索。

党的十九大提出，要更好发挥人大代表作用。渝中区人大常委会因此要求大溪沟街道人大工委，探索实践如何更好发挥新时代人大代表的作用。

“首先是制度上予以保障。”大溪沟街道人大工委主任李瑜波介绍，街道人大工委出台了《渝中区人大大溪沟代表组人大代表履职评价暂行办法》，提出“3+1”评价机制，对代表履职进行量化评价，代表履职评价基础分为100分，实行履职激励加分制和履职约束扣分制。

这其中，“3”即从代表执行代表职务的法定职责方面（50分），代表密切联系选民为民服务方面（25分），代表的日常履职方面（25分）开展履职评价。“1”即制定对代表不认真履职的评价机制（即负面清单），清单包含六个方面：代表没有模范遵守国家法律法规，严重违反法律法规，受到法律惩处的；代表在一届之内连续两年不参加人民代表大會的；代表在一年之内，从来不参加代表组活动的；代表在一年之中，一次都没有到原选区听取选民意见的；代表在一届之中，连续两年都没有提出一条代表建议的；代表在一届之中，一次都没有向原选区选民述职的。

“负面清单细化了代表依法履职应当遵守的法纪和基本要求，也为代表履职划出了底线。”李瑜波介绍。

大溪沟街道人大工委通过履职情况清单和履职评价清单两张清单对每一位代表依法履职的情况进行全面评价。通过月评价、季通报制度，让每一位代表履职有压力，更有动力。

据了解，今年以来，大溪沟代表组的代表履职有了变化：代表参加全区性会议的出勤率高了；代表依法履职的积极性高了，特别是参加区人大常委会及各专委会的活动。同时，代表履职情况仍存在不平衡现象，个别代表特别是担任领导职务的代表参加活动较少。

“正是有了制度保障，效果凸显。”李瑜波介绍，通过实践，该评价办法有效激发了代表的履职热情，约束了代表的履职行为，增强了代表履职的实效，具体体现为“三个转变”、“三个增强”和“三个提高”。

对代表的履职由原来的软要求向硬约束转变，代表履职由原来的程序性履职向实质性履职转变，代表履职由原来的被动履职向积极履职转变。

代表依法履职的责任感明显增强，为民履职的情怀担当明显增强，参加代表组活动的积极性明显增强。比如，在今年的渝中区人代会上，大溪沟代表组的代表们共提出代表建议54件，同比增长65.6%，其中涉及民生实事的建议占了72.2%。

代表建议质量明显提高，参加学习培训的自觉性和履职能力明显提高，依法履职的实效特别是担任领导职务的代表履职实效明显提高。比如，今年大溪沟代表组提出的54件代表建议中，有21件被确定为区委、区政府、区人大领导重点督办建议。

履职积分制的实践和探索已经在我市人大系统内广泛推广，甚至被不少外省市人大学习借鉴。