预算监督“代表联络员”在行动

陈敏

今年初，重庆市各区县人代会上又多了一个新角色——人大代表预算审查监督联络员（以下简称代表联络员）。

这是《重庆市预算审查监督条例》的一项重要创新。条例规定，代表联络员从人大代表中产生，他们的主要职责是：在大会期间，协助本代表团审议预算报告及预算草案，负责对预算报告及预算草案进行解读等。在闭会期间，协助人大财经委、常委会预算工委组织开展预算审查监督工作。

如今，大半年过去，代表联络员做了些什么？履职效果如何？今后又该朝什么方向努力？

起步

江北区人大代表周光维，是重庆建工第八建设有限公司的财务总监。今年区人代会期间，她被推举为代表联络员。

区人代会上，她比普通代表更忙碌，因为时不时有代表过来询问与预算相关的问题，她都耐心解答。

“被聘为代表联络员后，我就有了双重身份和双重责任，既要认真审议，更要帮助代表们读懂预算报告，责任重大，使命光荣。”在周光维看来，今年的区人代会是这一制度建立后，联络员们依法履职的初次实践。

除了大会期间扮演“纽带”角色，为代表们讲解预算报告，联络员在闭会期间，还要参与预算审查监督工作。

今年4月，周光维接到江北区人大常委会预算工委工作人员的电话，邀请她参与对区国资、农委、民政、环保4个部门2017年决算情况进行重点审查。决算审查组主要由代表联络员及区人大预算审查监督专家组成，而她也有幸成为其中一员。

这是周光维第一次参与预决算审查工作。审查前，她学习了政府预决算审查知识，参加了区人大常委会组织的有关业务培训。此外，审查组还收到了4个受审查部门的报告、决算报表等资料，并进行了初审。

正式审查时，4个受审查部门分管领导及财务、业务科室负责人对决算情况进行了说明。

审查现场，氛围严肃，审查组成员不时询问。在听取了各部门的发言后，周光维发现了“异常”。

“区民政局年初预算为5619.52万元，调整预算为14779.89万元，调增9160.37万元，为年初预算的163%。”在周光维看来，预算和决算金额差距过大，于是她当即向区民政局提出疑问。

虽然相关部门也作出了相应说明：“民政部门涉及的专项资金类别较多，编制预算时，对中央和市级专项资金的安排情况不清楚，所以未纳入年初预算。”但这样的回复并没有让周光维满意。

按照要求，对现场无法给出满意答复的问题，政府部门须在5个工作日内补充完善资料后反馈评审组。随后，周光维也收到区相关部门关于“数据异常”的详细说明，对预算和决算差距较大的项目进行了逐一解释。

探索

在发挥代表联络员作用方面，江北区人大常委会的探索一直没有停歇。

就在7月初，该区人大常委会召开预算评审会，就2018年上半年财政预算执行情况和2017年预算执行审计工作情况，听取了预算审查监督专家和代表联络员的意见建议。

周光维作为代表联络员在会上分享了履职心得，并提出疑问：部门年初预算与年末决算存在较大差距，部分项目资金结转结余较多。

她表示，在4月的那次审查后，她和其他几名代表联络员进行了探讨交流，大家一致认为，不光是区民政局，其他几个部门也不同程度存在同样的问题。周光维认为，报告里预决算金额之所以存在较大差距，除特殊原因外，主要还是由于预算编制的准确性不高，预算约束力不强造成。

会上，周光维和其他几名代表联络员提出建议：要进一步加强预算与决算的衔接，提高预算的预见性和约束性，提高预算编制的科学性和准确性；对部分结转结余较大且结余时间较长的项目应逐项清理。同时，应加强项目库建设，提高年度项目计划的针对性和时效性，特别是对相同类型的项目应统筹考虑，安排预算时应注意整合，突出重点。

而这些建议也被区人大常委会吸纳，形成了2017年部门决算审查意见，交区政府及财政部门研究处理，并督促各部门整改后按期向区人大常委会书面报告。

“有了代表联络员，就像多了一双‘天眼，时刻监督着我们。而这种监督也更专业、更有针对性。”江北区民政局相关负责人如是评价。

“代表联络员就是要发挥专业优势，通过有针对性的监督来提高政府及其部门预算编制和执行的质量。”周光维认为，代表联络员需要不断学习，增强专业本领，以帮助人大常委会和人大代表更多地发现问题、提出对策，全面提升人大预算审查监督水平。

完善

江北区人大在这方面的成功实践是全市各区县人大积极开展相关工作的一个缩影。

去年底，重庆市四届人大常委会第八十三次主任会议审议通过了《重庆市人大代表预算审查监督联络员工作办法》。

“制定该办法就是为了把《重庆市预算审查监督条例》的规定更好地落到实处。条例和办法的出台也确保了代表联络员‘依法上岗。”重庆市人大常委会预算工委负责人表示。

办法的出台为各区县人大的相关工作进一步指明了方向。之后，重庆市各区县人大常委会陆续建立并规范了代表联络员制度，并在法律法规允许范围内开始对这一制度进行完善。

众所周知，预算报告数据多、图表复杂，被很多代表称为“天书”。特别是在大会期间，短短两三天内，要让代表们读懂看透审查好预算报告，确实有难度。因此，有的区县人大常委会开始尝试邀请代表联络员参与对预算编制的监督。比如：江北区财政局每年在预算草案编制前，都会开展预算监督面对面活动。区人大常委会则组织代表联络员对预算编制提出意见建议。“通过联络员这个桥梁，能更广泛地听取、收集人大代表的意见建议，反馈给政府相关部门，进一步完善预算草案。”江北区财政局负责人说。

“一方面他们能把基层群众、其他代表的声音反映上来；另一方面让他们了解预算编制的情况、熟知报告，再给代表们解惑释疑，有助于让全体代表读懂报告，从而提高预算审查的质量。”江北区人大常委会预算工委负责人表示。

据记者了解，各区县人大常委会除让代表联络员提前参与预算编制外，待预算批准后，常委会还要组织代表联络员深入一线，查看资金是否落实到位，了解哪些地方还需要追加投入。

如，前不久綦江区人大常委会就组织代表联络员对2018年上半年预算执行情况开展了调研，这也是該区年初人代会推举产生的代表联络员首次集中履职。

再如，丰都县人大常委会调研组近日也邀请代表联络员参加了对2018年1—6月县级财政预算执行情况的调研。参与调研的代表联络员潘春华表示，自己提出的“统筹整合项目，盘活财政存量资金，加快已实施项目的支付进度；逐步降低债务总额，确保债务风险绿色可控”等建议被调研组吸纳。

“组织代表联络员对预算执行情况开展调研，既能监督当年的预算钱尽其用，也能为来年审查预算编制收集第一手资料。”綦江区人大常委会预算工委负责人认为。

从大半年的实践看，代表联络员制度的设立能够有效解决部分代表专业知识不足、审议不深入等问题。多个区县人大常委会预算工委负责人在接受记者采访时表示，接下来他们要继续加强代表联络员培训，把集中培训和分片区培训结合起来，把普遍培训与专项培训结合起来，把实务性学习与理论性学习结合起来，进一步提高代表联络员队伍素质；要创造条件让更多的代表联络员参加常委会开展的相关专题调研、执法检查、学习考察活动；要更加重视代表联络员小组组长作用的发挥。

此外，他们还希望进一步建立和完善代表联络员网络，让有条件的乡镇人大也组建自己的代表联络员队伍，并逐步在全市形成从上至下的代表联络员队伍和覆盖全市的预算审查监督网络。