传统吏治制度与现代化行政法治

陈冬梅

中国古代的吏治法文化是在中国传统社会所特有的政治文化和精神文化的共同作用下所形成的法律文化的一个子系统。中国传统吏治法律制度的核心是专制，总体上来说遏制了人们智慧的发展，但依然存在合理的、科学的成分。具体地分析和借鉴中国传统吏治法律制度中的积极因素，对于中国现代行政法制建设具有重要理论和实践意义。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出“法治中国建设要从实际出发，汲取中华法律文化精华”。中国法律文化由传统迈向现代的千年历史中，见证了中国传统法律文化的优美与发达，中国古代有着丰富的吏治法律制度，形成了特有的吏治法文化。我们要具体分析和借鉴其中的积极因素，完成其在现代社会中的创新。

1中国古代官吏管理制度与现代公务员管理

我国现代公务员制度起步较晚，存在很多不足。因此，借鉴中国古代官吏管理制度中科学的内容，是完善我國现代公务员管理制度的现实之路。

1.1中国古代编制法的现代意义

中国古代编制法体系完整，结构严谨，机构设置精简，官员职责明确，人数固定，很值得我国现代行政组织法吸收。

首先，制定了统一的编制法。新中国成立后，我国的政府编制一直没有统一的法律。我们应当借鉴中国古代编制立法的经验，制定统一的编制法，授予编制管理主体职责权限与管理手段，设定违反编制的法律责任等。同时为增加编制管理工作的透明度和公开性，及时向社会公开机构编制，广泛听取社会意见。

其次，依法设立行政机构。改革开放后，我国的行政组织法建设才走上发展之路，但仍不完善。我们应当借鉴中国古代编制立法的经验，制定统一的组织法，规定从中央到地方的各级行政机构的名称、职权、人员等，以使我国的行政组织迅速走上法制化的轨道。

再次，进一步明确违反编制法的法律责任。中国行政组织法中，没有罚则或罚则很少，对于机构设置不能进行有效地整治。我们应当学习古代的编制法，建设有效地法律责任体系，对越权审批机构，超配领导职数等行为，明确领导和责任人的行政法律责任，对于重大违法行为明确刑事责任。

最后，确立与人口比例相适应的官员编制。中国古代编制立法经过长期的发展，不仅形成了完备的法律、法规，也形成了相应的理念。中国当代的行政法治建设不仅应当借鉴古代的经验，还要借鉴古代的理念，树立编制就是法律的观念，以促进中国现代编制立法的全面发展。

1.2中国古代官员选任制度的现代价值

中国古代的官员选拔制度在选拔优秀人才方面与当代的公务员选拔有共通之处，在许多方面有借鉴意义。

首先，强化录用的基本原则。强化平等原则、公开原则、竞争考试原则、严格考核原则和择优录用原则。

其次，注重录用对象的道德素质和业务素质。中国古代官员选拔制度中的基本原则和选拔方法，保证了能够遴选出具有较高的道德素质和才能的人为官，也促进了中国古代政治的发展，所以我们应当有选择地借鉴。

2中国古代官员责任体系与现代廉政意义

中国古代很早就有了对官员责任的要求，且形式丰富，内容具体。它是保证中国古代行政官员恪尽职守、勤政为民的重要手段，在促进行政官员准确运用行政权力方面由重要意义。

2.1建立完备的公务员行政责任体系

我国公务员法虽然已经形成了初步的体系，但是仍存在不足，可以借鉴古代加强以下建设：首先，明确公务员的行政责任范围；其次，加强公务员行政责任立法的严密性。

2.2建立完备的公务员经济责任体系

我国公务员的经济责任内容，既不在《公务员法》中，也不在《刑法》中体现，而是在《国家赔偿法》中加以规定。我们应当强化公务员的经济责任，设立公务员违法职权时的经济罚则，数额较小的赔偿责任由公务员个人直接赔偿，数额较大的先由国家赔偿，再向公务员个人追偿。

2.3建立完备的腐败犯罪的刑事责任体系

我国《刑法》中有38个条文涉及到公务员腐败犯罪，而《唐律》中，涉及到公务员违法犯罪的罪名多达246条。这一比较，我国现行刑法规定的公务员犯罪的条文确实比较少，而且许多公务员利用职权进行的违法犯罪也并没有有效的条文加以规制。因此，应当加强刑事立法中有关腐败犯罪的罪名体系、责任体系的建设，以形成严密的惩治腐败的责任体系，严厉打击腐败犯罪。

3中国古代监察制度与现代行政监督法

中国古代监察制度源远流长，有独特的监察体制，对于中国古代社会整饬吏治、惩治贪污腐败、维护社会稳定起到积极作用。

3.1垂直领导的监察体制

中国古代的监察机关是独立于地方政府的，是由皇帝垂直领导的。这使监察机构从根本上摆脱了中央和地方行政权的干涉，有利于监察机构独立行使职权，在组织上保证了对各级官吏实行有效地监察，充分发挥监察机关的职能。

3.2监察官的素质优秀

监察机关在中国古代是为君主即皇权服务的，这要求监察官首先要有渊博的知识，其次要刚正不阿，最后还要有丰富的实践经验。

3.3对监察官员严格管理

中国古代监察官的作用能够得到有效地发挥，还在于对监察官的地位和待遇上贯彻了回避、权重、赏厚和罚严的管理原则。

总之，中国古代累述千年发展的吏治法律制度，对于中国古代社会的稳定和发展起到了极为重要的作用。虽然在制度上是为了王权服务，但效率和廉洁是这一制度体系的内在要求，值得当代行政制度学习借鉴。

（作者单位：大庆市委党校）