浅谈我国基层民主选举制度的完善措施

吴寒 李倩

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层民主选举制度是其中的重要组成部分。在全面深化改革持续推进的当下，发现并完善基层民主选举制度中存在的问题，将有利于推动基层民主选举的实施，保障人民代表选举的基础途径，从而进一步完善人民代表大会制度。本文针对基层民主选举制度可能存在的问题进行简要分析，同时尝试提出相应的完善措施，从理论上促进基层民主选举制度的丰富和发展。

在我国，人民代表大会制度是治国理政平天下的根本政治制度，其重要性不言自明，它也是全面深化改革的重要组成部分。全面深化改革是当前中国社会发展的重点之一，在前不久召开的中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平同志在报告中指出，必须坚定道路自信、制度自信，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力現代化。他同时对如何发展社会主义民主政治提出了六点要求，其中关于人民当家作主的就占了三点，而人民代表大会制度和基层民主制度的完善又是重中之重，可见党中央对民主制度的重视。

要完善民主制度，人民代表的选举就是其中的重要一环。根据我国的实际情况，人民代表的选举可分为直接选举和间接选举两种。问题的解决往往应从基层做起，直接选举是人民代表最初产生的步骤，也就是说基层民主选举制度是关键之一。要完善基层民主选举制度，笔者认为可以从以下几个方面着手：

1 完善基层组织建设，加强党的指导作用。

中国共产党是一支用先进思想武装起来的优秀力量。党的领导是人民当家作主的根本保证。要完善基层民主选举制度，应当充分发挥党员、干部在其中的指导作用，通过党的支部组织带领人民群众共同完善基层民主选举，保证中央的民主思想宣传到城乡各处，最终深入人心，从而使人民能够真正实现当家作主，做自己的主人。

2 提高选民的基本素质，增强国家主人的意识。

县、乡及以下人民代表都是由公民投票直接选举产生的，作为选举人则有义务有责任对自己手中的选票负责。然而，由于地域差异及各种条件的不同，选民的素质存在较大的差异，如城乡差异、地区差异、行业差异等。很多选民会抱着“随便选就好了”的心态参与选举。只有加强教育，加大宣传力度，让每个公民都意识到自己所投出的选票今后会影响国家的决策及未来的发展，才能增强他们的使命感和责任感。如果轻率投出自己的选票，不仅是对自身权利的浪费，也是对国家的不负责。

3 扩大选举范围，倾听全民声音。

从我自身的经历来说，仅仅是在大学里参加过一次人民代表选举，还是采用自愿参加的形式，不去也无妨，相当于弃权。只是如此一来如何能做到真正的全民选举，公平合理又何在？还有很多民营企业、小微企业，根本无从参与选举，他们的选举权又该如何保障？若能有相关部门专门负责各行业全民选票的收集，或可更好地保证真正的全民参政。

4 加强候选人与选民的沟通，增进选民对候选人的了解。

我们经常能听到这样的话“我又不认识他们，怎么知道该选谁？”选民对候选人的不了解也是造成选举权无法真正有效行使的重要原因之一。候选人的产生、提名到被投票，且不说不参与的人不算多，即使是参与的人中也有很多是从头到尾就根本不知道自己选的是谁，仅仅是凭感觉或者随性地将自己手中的票送了出去。这样选出的人民代表如何能代表自己的心声呢？因此，加大前期候选人的公示及宣传力度，让民众了解他们的选举对象也是非常重要的。

5 加强选举监督，保障选举公平。

其实很多公民参与选举的意识还是比较强的，但可能出于各种外在原因，他们无法顺利凭自己的心愿参加选举。我们愿意相信大多数的选举过程是公平合理的，但也不否认可能存在极少数不公平参杂其中。比如收买选民拉取选票，阻止竞争者的支持者参选，做出虚假宣传材料欺骗选民等。虽然近年来，这种现象得到了遏制，但仍未完全消灭。对此，除了提高选民及候选人的素质外，有关部门应该提前采取措施，防患于未然，并在选举过程中进行有效监督，以保障整个选举的公平。

6 完善基层选举法律，使基层民主更有保障。

民主是与法制密不可分的两个概念，没有法制根本无从谈民主。公民所获得的选举权、被选举权及其他一切权利都是法律所赋予的，要想真正实现基层人民代表选举的平等与公平，必须及时发现相关法律法规、规章制度中存在的漏洞，并通过立法的形式弥补不足，使公民在行使选举权与被选举权的过程中，能真正做到有法可依，理直气壮。

（作者单位：江西科技学院）