江苏现代职教体系运行中存在的问题及对策

[摘要]文章以江苏现代职教体系试点项目为研究对象，分析了制约江苏省现代职业教育体系建设和发展的瓶颈问题，如现代职教体系理念认识不足、制度建设不健全、一体化人才培养方案不成熟和“双师型”师资比例低。进而从加大现代职业教育体系宣传和政策扶持力度、加强现代职业教育体系制度建设、制订合理的一体化人才培养方案、提升职业院校教师双师素质四方面提出了完善江苏省现代职业教育体系的对策和建议。

[关键词]现代职教体系 运行 问题 对策

[作者简介]郗亚坤（1968- ），女，山东汶上人，苏州工业园区职业技术学院，副教授，硕士。（江苏 苏州 215123）

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）04-0033-04

2012年2月，江苏省发布《2012年江苏省现代职业教育体系建设试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》），首次启动现代职教体系建设试点工作，旨在推动中职、高职及应用型本科院校的有效衔接。本文选取苏州工业园区职业技术学院、苏州外包职业技术学院、苏州大学应用技术学院、无锡商业职业技术学院、金陵科技学院、南京财经大学、靖江中专、吴江中专等具有代表性的职业院校进行了深入的调查和访谈，以深入分析和思考江苏省现代职教体系试点项目运行中存在的问题及对策。

一、制约江苏省现代职业教育体系建设和发展的瓶颈问题

1.现代职教体系理念认识不足。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。国家从宏观层面提出了现代职业教育体系的构建目标和思路，国内众多学者也从理论分析和实践操作层面进行了比较深入的研究。通过调研发现，用人单位、职业院校及学生等利益主体对现代职业教育理念还缺乏全面的认识，并没有完全理解构建现代职业教育体系的意义和内涵，这严重影响了江苏现代职教体系运行的总体效果。

2.制度建设不健全。建立激励和监督制度是试点项目成功运行的必要保障。《实施方案》强调要以本科院校作为牵头学校，开展一系列的现代职业教育体系构建工作。但本科院校的积极性远低于高职和中职院校，其原因主要在于本科院校试点项目招生在招生计划之内，不但没有给学校带来额外的收益，反而增加了学校的管理压力和管理难度，且大部分本科院校领导和教师认为生源质量较差，难以适应教学和就业的需要，以致参与试点项目的积极性不高，难以充分发挥本科院校的牵头作用。

现代职教体系试点项目申报成功后，试点项目的运行主要依靠合作院校之间的自觉管理，缺乏严格的监督、评估以及必要的经费支持。部分市级教育主管部门对区域内参与中高职衔接试点工作的各级各类院校存在统筹不够、监督评估机制不健全等问题。由于文件的主送单位是市级教育部门，县级教育主管部门存在对文件理解不充分、参与力度不够、指导不力等问题。

3.一体化人才培养方案不成熟。现代职业教育体系构建为中职、高职学生提供了进一步深造的机会，也对各试点院校如何构建全新的人才培养体系提出了挑战。试点院校应根据学生的实际情况，突破原有的教学内容、方法和模式，制订合理的一体化人才培养方案。从调研结果来看，所有参与试点项目的合作院校都在积极探索一套新的人才培养方案，但由于各种因素和条件的限制，人才培养效果并不理想。

在调研和访谈中发现，大部分试点项目的一体化人才培养方案，往往是在原来两校人才培养方案的基础上进行适当的整合，其教学内容和教学方法没有发生实质的变化，以致出现课程内容重复、理论和实践分配比例不合理、教学深度和广度设计不科学等问题。中职、高職学生进入高职或本科阶段后，因原有理论基础和学习习惯等原因，明显不适应紧张的理论教学节奏和理论难度，这给学生学习和教师教学都带来了很大的困扰。《实施方案》中明确规定，试点项目分段培养的学生要通过转段考核，才能进入下一阶段学习，并规定以牵头学校为主制定相关分段升学考试的相关实施办法。从目前情况来看，已制订比较详细的转段考核方案主要涉及职业资格证书以及英语、数学、计算机考核和专业技能考核等内容，但在同一层次的不同合作项目之间考核内容和标准差异较大。

4.“双师型”师资比例低。产业转型升级要求应用型技术人员不仅要实际动手操作，也要带团队，甚至参与各类研发活动，这对培养应用型技术人才的师资队伍也提出了更高的要求。职业院校的专业教师不仅要具有丰富的理论知识和教学水平，也要具备丰富的企业实践经验，掌握最前沿的技术发展趋势。目前，我国中职、高职及应用型本科院校中“双师型”教师比例不高，仍然存在“重理论、轻实践”或“重实践、轻理论”的问题，这严重阻碍了现代职业教育体系的建设进程。

二、完善江苏省现代职业教育体系的对策和建议

1.加大现代职业教育体系宣传和政策扶持力度。随着江苏省产业结构的转型升级，省内行业企业对应用技术型人才的需求越来越大。而现代职业教育体系理念得到全社会的广泛认可，是现代职业教育体系成功构建的基础。政府应全方位、多渠道地开展各种形式的现代职业教育体系构建宣传工作，以提高社会大众对职业教育体系的认知度。

构建现代职业教育体系，不仅要得到学校、家长及学生的认可，也要得到用人单位的支持，而这些利益主体对政策的把握和理解都存在一定的偏差。因此，政府应对现代职业教育体系的基本理念、建设目标和建设思路进行深刻细致的解读，使包括用人单位、大专院校领导和相关教师及家长在内的所有利益主体都能理解现代职业教育体系构建的背景、内涵和现实意义，并在突出区域统筹的基础上，借助教育主管部门和学校的政策渠道面对学生和家长进行政策宣传，向众多企业高管和HR开展必要的培训和讲座，以形成良好的社会舆论导向，实现制度设计的可行性，增强全社会对现代职业教育体系的认可度。

此外，政府要在薪酬、职位以及培训政策方面给予用人单位支持，通过政策性补贴等方式鼓励企业重视高技能应用型人才的引进、培养和留用，逐渐缩小职业院校毕业生与普通高校毕业生的收入差距，提高家长对现代职业教育体系的信心和信任度。政府还要加大宣传力度，使社会大众认识到职业院校不是断头路，可以继续深造本科和研究生学历，从而鼓励更多成绩好的学生进入职业教育序列，形成整个社会的良性循环，从而构建一条真正符合个人职业成长规律的职业教育通道。

2.加强现代职业教育体系制度建设。第一，建立激励制度。在试点项目运行中，要采取相应的激励措施鼓励本科院校投入更多的时间和人力，参与现代职业教育体系的构建工作。政府应通过增加本科院校试点项目生均成本或试点项目生均奖励等方式，激发本科学校参与试点项目的积极性，充分发挥其牵头作用，以整合各方资源，明确职责，积极配合高职和中职学校开展各项教学管理和评估活动，并主动接受这些学校的工作汇报，进而形成上下融通、共赢发展的局面。

第二，健全过程监督制度。完善的过程监督制度是现代职业教育体系成功构建的基本保证。试点项目成功申报只是项目的开始，整个建设过程必须加强对合作双方院校运行实施情况的评估和监督。因此，政府要成立专门的监督职能部门，负责制定评估指标及评估方案，而合作双方则应共同成立项目专门监督机构，负责日常管理过程的评估和监督，定期不定期地组织教学检查和教学研讨，以了解学生的学习状况，及时进行反馈与调整。

第三，完善招生制度。优质的生源是现代职业教育体系成功构建的关键。为保证各试点项目的生源质量，省教育厅应针对各试点项目提出相对统一、具有操作性的招生标准要求，并加强过程监督，要求中职或高职学校在招生宣传时严格执行相关制度要求。为调动本科院校参与试点项目的积极性，其试点项目招生计划应单独列出，并将此类项目招生情况纳入本科院校的考核指标。

第四，设立专项资金管理制度。要实现中职、高职及应用型本科院校之间的分段培养，需要开展大量的协调工作，也必然会加大经费支出。目前，职业院校的学生学费及国家财政划拨经费主要用于正常教学支出，政府没有划拨额外的专项资金用于支持试点项目的运行，而各职业院校由于资金压力以及财务制度等原因，也没有专门资金用于项目的运行。因此，政府应划拨专项基金支持现代职业教育体系构建中的试点项目，尤其在现代职业教育体系构建的初期完善阶段，更应加强院校之间的沟通与联系，以保证项目的顺利开展。

3.制订合理的一体化人才培养方案。第一，企业参与。职业教育要为区域经济发展培养技能型人才，除了具备教书育人、传承文化的功能外，更要面向行业企业体现其职业功能。企业参与制订人才培养方案，不仅能体现现代职业教育体系的内涵，也是职业教育发展的必然，更是职业教育健康持续发展的趋势。目前，美国、日本、德国等发达国家的企业，在企业文化意识、利益机制驱动以及政策法规的引导和约束下，积极参与职业院校的技能型人才培养，已取得了卓越的教育成效。因此，我国现代职业教育体系构建的首要任务是合作院校双方要在企业参与的基础上，深入企业进行岗位调研，进而制订出符合企业需求的一体化人才培养方案。

第二，转变观念。传统观念认为，只有成绩差的学生才读职业教育，且只能取得中专或大专学历，要想取得本科学历，就必须考入本科院校。构建现代职业教育体系就要打破固有观念，强调职业教育的本科学生与普通本科学生只是类型不同，职业院校的毕业生可以通过自身的努力继续深造，攻读本科以及研究生学历。针对职业教育的特点设计一体化、理论与实践相结合的人才培养方案，不仅能让学生懂得怎样完成任务，也能让学生准确地把握课程的深度、广度和难度，真正尊重学生的能力和职业成长规律。

第三，转段考核。转段考核是试点项目分段培养顺利进行的必要工作，也是比较难操作的环节。分段考核标准直接关系到学生能否顺利转段以及转段后是否顺利完成学业。因各职业院校投入的精力有限，对政策的把握也有较大差别，以致出现了不同版本的转段考核标准，给全省转段考核工作的监督和评估带来了很多困难。政府相关部门应在全省范围内组织专家成立转段标准工作组，负责制定考核原则，并针对数学、英语、计算机及资格证书类考核实行统一标准，对于专业课则由牵头学校负责出题并进行考核，以利于学生转段后的继续学习。

4.提升职业院校教师双师素质。目前，职业教育“双师型”教师的培养已严重滞后于职业教育的发展，试点项目运行中存在“重理论、轻实践”的问题，尤其在應用型本科院校，部分教师习惯于传统的教学模式，没有适当调整教学方法和教学内容，学生反映教学进度太快、内容太深，而教师则反映学生学习态度差、学习能力差，这在一定程度上影响了试点项目的运行效果。因此，职业院校必须采取有效措施来提升职业院校教师的双师素质。

为有效提升教师的实践技能，职业院校可采用“走出去”“请进来”的方式。一方面，企业是职业院校提升“双师型”教师队伍实践能力的主要阵地，政府应出台相关政策鼓励企业主动参与职业院校的师资队伍建设，让职业院校教师“走出去”，了解最前沿的技术和最新的工艺流程；另一方面，职业院校还可以把企业有经验的专业技术人员“请进来”，参与职业院校的人才培养方案制订、课程开发及教学和实习指导等活动，通过相互影响和共同分享来提升职业院校教师的实践能力。

职业院校教师教育教学能力的提升需要教师自身加强职业教育理论研究，不断提升教学的理论深度和广度，并通过自学或者进修的方式得以实现。同时，职业院校应针对教师组织现代职业教育体系构建方面的培训和学习，使他们积极转变思想，树立以学生为本的教育理念，努力钻研和探索符合职业教育发展规律的新方法、新手段，既重视理论教学研究，又重视实践技能提升，从而满足区域经济发展对高素质技能型人才的需求。

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