粮食安全生产中存在的问题及解决策略

高 晶 曹雪梅 常冬梅 王彦荣

（衡水市农业技术推广站 河北 衡水 053000）

从古至今，粮食安全都是治国兴邦的首要之务。党的十九大报告更是旗帜鲜明地指出，“保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。实施食品安全战略，让人民吃得放心”。习近平总书记反复强调，保障国家粮食安全是一个永恒课题。虽然粮食已经连续多年增产，但并不意味着已彻底解决粮食安全问题。粮食生产还面临诸多难以回避的不利因素，给确保粮食安全带来巨大挑战。据权威专家测算，粮食需求呈刚性增长，紧平衡将是我国粮食安全的长期态势[1]。正所谓：“国以民为本，民以食为天。”如果吃饭没有保障，乡村振兴战略将无从谈起。因此，确保粮食安全是实施乡村振兴战略的重要内容。

1 粮食安全生产中存在的问题

1.1 自然资源缺乏。农业是高度依赖自然资源的产业[2]。衡水市水资源缺乏，是全省乃至全国严重缺水的地区之一，农业又是用水大户[3]。耕地减少，2016年衡水市耕地面积56.46万公顷(2016年衡水年鉴)，比1997年耕地面积58.80万公顷(1997年衡水年鉴)减少2.34万公顷。随着城镇化和工业化，工业新区和桃城区耕地种树，耕地仍呈减少趋势。自然资源缺乏给粮食安全带来巨大的挑战。

1.2 积极性下降。中国粮食生产正处于高成本高投入时代[4]。一方面农民为增加粮食产量，增加投入，农业生产资料价格上涨，打工收益较高导致种粮机会成本也在提高，致使种植成本越来越高；另一方面农产品价格普遍低迷，农业生产效益明显降低，尤其对种田大户冲击和影响更大，广大农民种田积极性普遍下降[5]。

1.3 粮、薯类作物种植面积小。根据2017年统计数据，衡水市玉米种植面积30.8601万公顷，而大豆种植面积0.5112万公顷，高粱种植面积0.0418万公顷，红小豆面积0.0175万公顷，马铃薯面积0.0202万公顷。这些杂粮、薯类作物种植面积小，不能满足人们生活和农产品加工行业的需要。

1.4 土地质量偏低，营养失衡。全市耕地产出承载量加重，支撑高产地力减弱，撒施表施、大水大肥等粗放施肥方式依然存在，过量施肥，不合理施肥，导致部分耕地土壤板结，耕层变浅，有机质下降。

1.5 污染防控形势不容乐观。农业投入品使用量大，利用水平偏低。据2014年统计，全市化肥用量68万吨、农药用量(有效含量)0.116万吨，地膜用量9 550吨，投入持续高位。但同时，化肥当季利用率和农药有效利用率处于全省平均水平，但远低于发达国家50%的水平；超薄地膜的大量使用，致使回收困难，当季废旧地膜回收率不足，造成“白色污染”严重。

2 确保粮食安全的对策建议

2.1 划定粮食生产功能区和重要农产品保护区。粮食功能区重点布局在农田基础条件较好、周边环境条件良好、粮食单产水平较高、相对集中连片的田块，同时加快高标准农田建设步伐，提高粮食综合生产能力，确保全市粮食综合生产能力保持在35亿公斤以上。全市规划建设面积小麦374万亩、玉米415万亩。

2.2 加速节水项目实施和节水技术的推广。深入实施地下水超采综合治理，持续实施季节性休耕项目69.08万亩，实施旱作雨养项目1万亩，实现小麦节水品种和节水技术全覆盖。同时，积极示范扩大旱作雨养种植模式，探索节水新模式。要积极发挥科研单位、大专院校的优势，建立企业、农户广泛参与、产学研相结合的农业节水技术、节水设施创新和推广机制。注重引进国内外先进节水技术、节水设施，集成和再创新形成适应衡水市的农业节水模式[6]。

2.3 加快杂粮、薯类作物的技术推广。种植结构调整是农业供给侧结构性改革的一项重要工作。季节性休耕项目的实施，为谷子、高粱、马铃薯等杂粮、薯类作物的播种创造了极为宽松的播期条件。2018年要大力开展小杂粮作物种植技术的试验、示范与推广，扩大种植面积，提高产量。

2.4 提高施肥效果。按照水肥耦合、农机农艺融合、基肥追肥统筹的原则，通过技术集成创新，加快施肥方式的转变。一是结合农机补贴项目，研发新型施肥机械，示范推广种肥同播、机械化追肥、夏玉米深松分层施肥播种等施肥机械化技术；二是结合粮食绿色增产模式攻关项目，集成推广粮食作物高效增产施肥技术模式、蔬菜果树减量增效施肥技术模式、棉花一次施肥增产技术模式；三是结合农田节水项目，示范推广水肥一体化技术，减少养分挥发和流失。到2018年底，全市高效施肥应用面积进一步扩大。

2.5 提升耕地质量。完善水利配套设施，改善耕地基础条件。实施耕地质量保护与提升行动，改良土壤、培肥地力、控污修复、治理盐碱、改造中低产田，普遍提高耕地地力等级。到2018年底，耕地基础地力提高0.2个等级以上，土壤有机质含量提高0.1个百分点以上，耕地盐渍化、污染等问题得到较好控制，确保在不增加化肥投入的同时，保持粮食和农业生产稳定发展。

2.6 推进科学用药。重点是“药、械、人”三要素协调提升。一是推广低毒低残留农药。扩大低毒生物农药补贴项目实施范围，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，逐步淘汰高毒农药。二是推广高效大中型植保机械。推广自走式喷杆喷雾机、固定翼飞机、直升机、植保无人机等高效植保机械，防止跑冒滴漏、降低漂移损失，提高农药利用率。三是普及科学用药知识。以新型生产经营主体及专业化防治组织为重点，培养一批科学用药技术骨干，辐射带动农民正确选购农药、科学使用农药。

[1]周志和，刘志成.深刻理解国家粮食安全战略的内涵与特性 [J].中国发展观察，2015(12)：22～24.

[2]韩俊.中国农业正进入高成本发展阶段 [EB/OL].http://finance.sina.com.cn/zl/china/2016-11-24/zlifxyawmm3204106.shtml，2016-11-24.

[3]李海涛.衡水市水资源形势及开发利用分析 [J].水科学与工程技术，2014(6)：24～29.

[4]中国粮食种植成本上涨情况分析 [EB/OL].http://www.xzbu.com/8/view-1630014.htm，2012-3-29.

[5]农资价格不断上涨和种粮成本持续增加 挫伤农民和种田大户种粮积极性 [EB/OL].http://www.suqian.gov.cn/cnsq/jghq/201704/f5edaefdc8184204986be65e06a0ba 72.shtml，2017-4-24.

[6]高晶，秦娜，王志杰，等.建设现代农业强市必须走节水之路 [J].农业科技通讯，2017(8)：34～36.