基层林果技术推广工作存在的问题及对策

陈 健 于洪伟 于桂凤 杨振江卞德升

（1沧州市林业局 河北 沧州 0610001；2青县农林局 河北 青县 062650；3廊坊市农林科学院 河北 廊坊 065000；4青县新兴镇政府 河北 青县 062650）

近年来，随着人民生活水平不断提高，对林果产品的品质、质量安全的要求越来越高，先进的林果技术成为林果业生产革新的焦点。林果新技术、新成果、新方法的推广应用引起关注。但在基层林业技术推广工作中存在着诸多问题，如用于技术推广专项资金不足、技术人员业务水平低、缺乏交通工具等。现就沧州地区基层林果技术推广工作存在的一些问题提出解决建议。

1 基层林果技术推广工作存在的问题

1.1 林果技术推广机构流于形式。河北省的林果业归口为林业主管部门。通过多年的努力，已初步构建了省、市、县、乡四级林果技术推广体系(林业工作站)。基层林业站被人们亲切的誉为“小林业局”，主要负责“政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务”等六项工作。但是，由于机构改革等诸多原因，有的县、乡的林果技术推广机构名存实亡，甚至没有；正常开展工作的少，忙于应付的多。目前，沧州全市175个乡镇共有基层站73个。1.2 推广人员不足。人员不足、老龄化是基层林果技术推广机构的现实问题。目前基层工作人员共有289人，其中36～50岁的有216人，51岁以上的有34人。再有编制不足、混岗没有专门从事林果技术推广人员，加之领导不重视林果技术推广工作，形成有林果技术推广机构、但不从事推广工作的窘境，也是造成林果技术推广无从谈起的原因之一。

1.3 业务素质低。目前基层人员总体素质水平偏低。林果专业知识“老化”是基层林果技术推广机构的通病，人员文化程度普遍较低，大专、中专、高中参差不齐，专业技术职称也是中、初级居多。而专业技术人员所掌握的专业知识不能得到及时更新(受训机会少、时间短)；参与新技术、新成果、新方法的推广应用的历练也少，基本上没有技术推广工作经验；缺乏生产实践，没有生产栽培经验等。

1.4 缺少生产实践基地和病虫害等检测设备。问题来源于生产实践，解决问题的方法来自实践，没有实践就等同于“纸上谈兵”，就会误导生产，造成损失和不信任。相应的检测设备是指导生产、服务生产的必备设施。目前全市基层林业站有办公设备的不足一半，大多数没有用于生产实践的场地和检测设备。

1.5 考核标准不明，待遇低。 《中华人民共和国农业技术推广法》对技术推广机构、人员的考核作了规定，但实际的年度考核大都没有针对推广服务工作业绩进行考量，造成没有工作压力，人浮于事。由于基层职称评定限制，专业技术人员职称晋级难，待遇偏低，影响工作积极性。

1.6 推广经费不足甚至没有。林果技术推广工作是公益性。公车改革后，推广机构没有交通工具和交通费用于技术推广服务工作，基本没有外出学习机会，缺少引进新品种及用于新品种试验、示范的经费。

2 基层林果技术推广工作的改进建议

2.1 明确推广机构，明晰工作责任(以岗定责)。 《林业工作站管理办法》(国家林业局令第39号)第7条规定“有林业生产和经营管理任务的地方，应当在乡镇设立林业工作站；林业生产和经营管理任务相对较轻的地方，可以设立区域林业工作站”。第6条第8款明确林业工作站的职责之一是“推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务”。故根据生产实际需要，建立相应的林果技术推广机构。明确专职人员数量、职责，杜绝混岗现象，以工作压力促工作开展。

2.2 加强培训，促进知识更新，提高业务素质。林果技术的推广需要技术人员的支持，整合国家、省、市县学习培训资源，向基层倾斜，全面开展林果技术培训、成果推广实训，提高基层林果技术推广人员素质。引进科技人才，充实基层，淘汰“华而不实”的“混子”。

2.3 增添必需设备。与时俱进，购买林果生产中必备的检验设备，如测糖仪、电子显微镜、果实硬度酸度检测仪、土壤酸碱度检测仪、叶面积测定仪、温光湿记录仪、果实农药残留量速测仪等。以便于指导生产、服务生产。

2.4 试验、示范基地建设。建议由各级政府出面，建立县、乡镇级林果试验、示范场所。面积不少于50亩，专门用于新品种的引进试验、示范及新方法的试验工作。明确年度工作目标，按目标考核工作业绩。

2.5 改进考评制度，优胜劣汰；以“绩”定薪(职称)，对优者提高薪职待遇。在对技术推广人员进行考核时，应重点针对工作实效进行考评，对在林果技术推广人员工作中获得较好效果的进行奖励，并作为职称晋级的依据。打破职称“铁饭碗”，对工作无实效的，逐年降级聘用，让具有高级职称而又“不谋事”、“不做事”的懒人“动”起来。

《林业工作站管理办法》(国家林业局令第39号)第15条第2款规定“对达到相应技术水平的林业工作站人员应当按照国家有关规定聘任相应的技术职务”。职称评审向基层倾斜，改现有的“评聘结合”为“评聘分离”，让有才识的林果技术人员不因职称数额限制而无法获得相应的职称称号。

2.6 经费支持。基层林果技术推广费用严重不足，应纳入地方财政预算，采取以岗定费、以事定费相结合确定工作经费，通过审计监督，强化资金使用，通过有偿服务贴补经费不足现状。

林果技术推广对林业生产有着重要推动作用。在推广工作中应与时俱进地认识和分析问题和不足，及时改进，以利于基层林果技术推广工作在林业生产中发挥应有的作用。

[1]王建明，李光泗，张蕾.基层农业技术推广制度对农技员技术推广行为影响的实证分析 [J].中国农村经济，2011(3)：4～14.