推动军工能力建设向体系效能型转变

宋 蕾

面对新形势、新任务、新挑战，国防科技工业军工核心能力建设已开始由任务能力结合型向体系效能型转变。这需要我们积极研究新政策、拓展新思路、探索新模式。

新时代军工核心能力建设的特点

军工核心能力是武器装备科研生产体系的主要部分，是国防科技工业自主创新和持续发展的基石，是国防建设的中坚力量，也是军事竞争能力和国防综合实力的物质基础、根本保障与关键体现。在不同的历史时期，军工核心能力的内容和范围是不断发展变化的。

根据2002年批准的军品科研生产能力结构调整的有关文件，军工核心能力是指军工单位从事军品开发、设计、集成、配套等具有龙头和关键作用的科研生产能力，也就是军品科研生产体系中的“小核心”部分。

根据2006年国务院批复的《国防科技工业“十一五”规划纲要》，军工核心能力应指通过固定资产和科研投入形成的战略武器、关键主战装备的技术研究开发和总体设计能力，装备系统集成、测试和总装能力，关键分系统和重要零部件配套研制生产能力，以及基础研究和试验验证能力。这些能力主要是依靠政府投资建设而形成，没有包括社会投资形成的武器装备科研生产能力。

按照党的十九大提出的形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力的要求，从装备基于能力、能力寓于产业的规律性认识出发，新时代军工核心能力应该既包括国家投资已形成的武器装备研制生产能力，也包括社会投资形成的武器装备科研生产能力，还包括未来可能形成的武器装备科研生产发展能力。

《国防科技工业“十三五”规划纲要》中明确提出，“十三五”期间要把转变建设模式作为国防科技工业供给侧结构性改革的重要举措，推动能力建设模式由任务能力型向体系效能型转变。体系效能型建设模式就是要在立足国民经济的基础上，推动能力协同发展，优化资源配置，着力提高投资的效率、效益和效果，实现能力建设的系统化、专业化、集约化和社会化。

国外军工企业能力建设的分析

近年来，各国政府不断制定新的军工能力建设及军工企业发展战略，以此保护本国军工核心能力。先进国家围绕军工核心能力建设所树立的发展理念、所采取的建设措施手段等都值得我们认真研究借鉴。

波音公司由四大业务集团组成，即波音金融公司、波音民用飞机集团、波音联接公司和综合国防系统集团。鬼怪工程部是波音的研发机构，它帮助各业务集团发现技术需求，进而提供创新的、成本适中的解决方案。

波音创造了一个平台，由供应商协作开发，而将自己从“集权者”的角色中释放出来，让供应商在一个平台上相互交流和协作。波音通过一个由自己维护的计算机模型建立起的生产平台，顺利实现了全球合作伙伴的设计和生产的协同；同时，波音也加强了对合作伙伴的生产管控——零部件依然由全球合作伙伴制造，只是通过一个由波音公司维护的计算机模型进行虚拟装配。波音由不同的人员制造不同的部件，每样部件均产生相应数据。利用这些数据，部件的组装和校验工作得以实时进行。由于采用了这种在线商业制造模型，波音公司如今可以放心地将整个制造流程交给其全球伙伴完成，包括从最初的设计创意到最终的机体制造。

全球化协同管理模式的重构，是波音史上完工最快、造价最低的一次。改变管理模式的能力建设，不仅仅在于提升生产效率、削减制造成本，还建立了全球性的合作体系，由此也推动了波音飞机在全球的销售。同时，计算机模型的虚拟装配也对降低生产成本起到了很大的推进作用，如今，波音不再是一家单纯的飞机生产商，还是一家高端的系统集成商。

洛克希德.马丁公司由原洛克希德公司和马丁.玛丽埃塔公司于1995年合并而成，核心业务是航空、电子、信息技术、航天系统和导弹，占据美国国防部每年采购预算1/3的订货，控制了40%的世界防务市场，几乎包揽了美国所有军用卫星的生产和发射业务，成为世界级军火“巨头”。

洛.马每年在航空、宇宙和国防工业方向投入高达9亿美元的研发费用，用于纳米技术、机器人、激光等基础性技术的研究，以确保其在技术方面的领先优势，把握未来20～30年整个行业的发展方向。正因如此，公司在降低产品成本、减少制造和产品维护时间等方面制定了非常积极的目标。例如，为了达到这些目标，F-35项目小组使用达索公司的CATIA和DELMIA解决方案把设计和制造环节集成在一起，从而使其拥有了可以开发出业界最完善、顶级技术的过程优化工具和专业模块，大大提高了其保持技术领先优势的能力。洛.马针对“网络中心战”的战略转移，成功地在战场实验室里研制的传感器、数据链、系统等会在第一时间里被加装到原有的武器平台上，凭着这种技术渗透促使其新的武器平台出现了螺旋式发展的趋势。

自21世纪初至今，洛.马公司注重对自主创新能力的投入和建设，加强了网络中心、臭鼬工厂、创新中心、企业级信息中心/系统等机构的能力建设水平，使企业的后期发展趋势向好。

太空探索技术公司是一家由早期投资人建立的美国太空运输公司。它开发了可部分重复使用的猎鹰1号和猎鹰9号运载火箭。雄心勃勃的创建者，发达的工业基础，来自政府的大力支持，充分竞争的市场和先进有效的管理，这些优势的组合，使公司具备了空前的发射成本优势，它的发展史堪称传奇。

该公司通过大量使用成熟技术和成熟设备，标准化和通用化的火箭部件生产，采用通用模块化进行技术整合，提高现有技术利用率等措施大力降低了运载火箭的发射成本。

对这家公司而言，其最终的发展设想是完全商业化，其低成本、高效益、高可靠的能力布局对军工单位能力建设颇有借鉴意义。

总之，从军工能力建设的发展规律看，在经济发展初期，由于技术落后、实力不足、人员素质和管理水平较低，均以需求牵引为主；经过一段时间发展，在市场机制作用下，逐步向技术能力型过渡，并进行批量设备改造和更新来加速经济的发展；在市场经济充分发展的形势下，效能型则成为企业最终发展的目标。因此，从任务牵引型到任务能力结合型，再到体系效能型的转型不仅是我国国防工业建设、军工单位发展的必然趋势，也是军工单位市场化转型的必由之路。

推进军工能力建设的几点思考

准确把握新时代强军目标,以体系需求为牵引，提高体系化论证能力。主战武器装备和关键分系统、关键配套产品的科研生产能力是军工核心能力建设的重要内容，面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，必须全面贯彻新时代强军思想，围绕中国特色现代作战体系构建先进装备体系，围绕现代作战体系和先进装备体系构建先进军工核心能力建设体系。事实上，军事作战体系先进与否不仅是决定战争胜败的关键因素，也是科学论证军工核心能力需求，进而牵引军工核心能力建设方向的指挥棒。注重提高体系化论证能力，体系化论证能够从顶层对各建设领域进行系统梳理和规划，然后根据国防科技工业“十三五”投资政策，从体系里面提炼出来具体建设项目，培育建设新动能，从而为缩小我国与世界军事强国研制能力的差距贡献力量。

明确新思路，持续优化军工核心能力建设体系架构。军工核心能力建设贯穿于研发、设计、制造、测试、试验和维修保障等武器装备和科技成果生成的全过程，而在项目建设过程中，我们往往只关注项目本身的建设内容，忽略与能力建设体系的关系，因而不利于形成整体能力，对后续专业发展的支撑也显得不够。要结合型号研制和专业技术发展，加强顶层规划指导作用，适时梳理缺项、弱项以及有一定基础尚需提高或完善的差距项，不断进行优化，逐步形成更完善的统筹能力建设体系架构。再通过体系的梳理，分阶段、分重点，进一步明确我们各阶段的建设目标，不断丰富和充实建设内容，完善能力建设体系架构，从而达到显著的统筹建设效果和整体硬实力提升。

贯彻新发展理念，坚持效能优先原则，提高规范管理水平。大力推进军工核心能力的高技术化和集约化发展，加速军工单位数字化建设。注重能力建设投资项目的内涵需要，突出集约化发展要求，加强柔性化建设而不能一味追求扩大能力。在投资项目建设中，要体现设备设施的先进性；要优化资源配置，防止不必要的重复建设，提高资源配置效率；要推进资源利用、节能减排、安全生产和安全保密，推动可持续发展；要用先进适用技术改造提升现有能力，大力推进信息化建设，从而推动和加快军工能力数字化转型的进程。重视投资建设试验装备的军民兼容。积极探索多元化的融资建设模式，用好政府和市场“两个资金渠道”，达到一种资源产生两种效益的“军民兼容式发展”与“双重式发展”。

创新牵引，倒促创新，推动螺旋式发展的趋势。以往的条件建设主要考虑在研立项型号的保障条件建设，考虑技术发展及背景型号的保障条件不够充分，受在研型号研制任务的约束，对未来技术发展提供的有力支撑不足，不能满足前沿技术攻关发展的需求。随着未来武器装备自主创新能力的不断发展，未来对关键技术演示验证能力建设需求提出了越来越明显的要求，新概念、新布局、新系统更需要通过大量演示验证进行研究，因此迫切需要针对未来技术发展及装备能力发展方向超前开展相应能力的条件建设，以满足技术创新发展，推动型号研制的需求。同时，统筹处理好近期需求与长远发展、存量资源与增量投入等关系，发挥军工能力建设综合效能的驱动作用，倒促型号设计模式和科研管理模式转型升级，推动军工核心能力建设螺旋式发展。

军工核心能力建设是一项复杂的系统工程。站在新的历史起点上，只有不断适应新形势的发展，不断创新军工能力建设项目管理思路和方法，才能更好地推进军工核心能力建设体系效能型发展，为新时代强国强军梦做出积极贡献。