关于合资铁路建设运营模式的研究

刘春洁

摘 要：本次研究阐述国内合资铁路建设运营现状，对国内合资铁路几种运营模式进行了对比与分析，通过阐述不同的合资铁路运营模式，提出了目前国内合资铁路发展存在的问题及今后发展的建议。

关键词：合资铁路、建设运营模式、发展建议

一、 国内合资铁路运营现状概述

合资铁路是调动地方政府和社会投资者积极性，推动我国铁路投融资体制改革，加快铁路网建设的一种重要企业组织形态。我国合资铁路自20世纪80年代以来，作为铁路运能新的经济增长点，为缓解铁路运输供求矛盾，促进区域经济和地方经济协调发展，完善铁路网布局做出了重要贡献。

随着铁路投融资体制改革的深入推进，合资铁路发展进入一个新的发展阶段，合资铁路已经成为我国铁路建设和运营的主导模式。2003年以来，铁道部先后与全国各省市自治区签订了共同加快铁路建设的战略合作协议，一些国有企业、民营企业以及金融机构等也都积极投资铁路建设，地方政府及其他社会投资者出资占所签订协议项目总投资规模的20%以上，实现了政府主导、多元化投资、市场化运作的发展目标，铁路建设资金有了稳定可靠的来源。到2008年底，实施《中长期铁路网规划》开工建设新线里程已达3万公里，投资总规模超过2万亿元，新建项目都是按照合资铁路模式运作的。全国合资铁路公司已超过100家。

合资铁路投资规模和数量的快速增加，其在路网中占有地位越来越举足轻重，尤其是客运专线网将构成路网的骨干。在新一轮的合资铁路建设中，为了推进铁路投融资体制改革，保护地方投资的积极性和利益，大部分建设项目以省为边界成立了合资公司，负责省界内铁路的建设与运营。

二、 国内合资铁路运营模式分析

当前，合资铁路的运营管理大体上分为委托运输经营、委托运输管理、自管自营和联合运输经营四种模式，并且随着高速铁路的建设生成具有特色的高速铁路经营模式。

1. 委托运输经营模式

委托运输经营是资产经营与生产经营相分离的一种模式。合资公司以实现股东会、董事会确定的经营目标为基础，按照保持合资公司名称不变、法人地位不变、纳税地点不变、运输管界不变、财产所有权不变、财务收支完整性不变的原则，将合资铁路的运输专业管理、生产经营管理全部委托给相关铁路局，实行经营目标责任制。合资公司主要负责资产经营、资产监管，承担法人财产的保值增值责任。受托铁路局根据委托协议约定的经营目标，负责生产任务指标、成本费用、工资计划的编制、下达和组织实施，并根据经营目标完成情况清算委托管理费用。目前，采用这种模式的合资铁路比较多，主要有龙岩、泉州、武夷山铁路等。

2. 委托运输管理模式

委托运输管理是合资公司将属于业务管理范畴的客货运组织、调度指挥、设备设施维护、维修等工作全部或部分委托当地铁路局管理。属于经营范畴的生产任务指标、财务计划、盈亏计划等经营性指标仍由合资公司控制、下达并组织实施的一种模式。这种模式下，铁路局仅是一个预算执行单位和专业管理单位，不承担生产经营职责。合资铁路所有的经营工作都要确保合资公司这个唯一法人地位。合资公司和铁路局通过签订委托协议，明确双方的责任、权利和义务，并按照协议确定的吨公里运输综合单价清算人员工资及其他委托費用。目前，采用这种模式的主要有邯济、呼准铁路。

3. 自管自营模式

自管自营是合资公司独立自主行使运输管理权和经营管理权的一种模式。合资公司按照铁路运输车、机、工、电、辆等不同专业，设置相应的专业管理部门和业务单位，独立承担运输生产经营，负责管辖范围内一切铁路运输业务。铁路局仅以安全监督管理办公室的名义负责合资铁路的运输安全监督检查、行政许可、事故应急救援、事故调查处理和相关行政处罚工作。目前，采用这种模式的主要有集通、东乌铁路。

4. 联合运输经营模式

联合运输经营是由合资公司与有关出资方、接轨铁路局及其他利益相关方联合承担运输生产组织，共同负责经营管理，并通过签订协议明确各自权利、责任、义务的一种创新管理模式。形式上表现为：“网运分离，运输联合”。即全公司内形成静止状态的固定资产和行车组织、调度指挥、运力分配由公司负责管理；铁路局和合资公司各自的列车可相互过轨运输；货场管理、装卸车组织及其调车作业等工作由联合运输方分段负责。目前，采用这种模式只有朔黄铁路一家。

5. 高速铁路经营模式

当前，我国高速铁路或城际铁路多数采用中央（铁道部为代表）和地方政府合资建路委托运输经营的模式。中央和地方合作组建“合资铁路公司”，铁道部为控股股东，地方政府参股；铁道部和地方政府在各自筹集资本金过程中，分别采用各种方式吸引社会资本的注入。合资铁路的建设由铁道部主导，建成后委托铁道部下属的铁路局统一运营管理。地方政府的铁路投资机构仅在股东的层面上参与管理。这种模式下，合资铁路的产权虽然分属铁道部和地方政府，但建设和运营实际控制在铁道部手中，地方政府的代表机构很难保护自己的权益。

三、存在的问题

目前，国内合资铁路发展迅猛。但国家、铁道部对合资铁路的运营管理没有明确的规定，现实中合资铁路的运营管理形式多样，管理上与国铁不对接，运输组织上效率低下，矛盾不断，明显影响路网整体功能和规模效益的发挥。国家对如何保护地方或其他投资者的利益没有给予足够的关注，影响铁路建设运营改革的进程。

四、今后发展的建议

1）合资铁路公司是实行自负盈亏和以经济效益为中心运作的的市场主体和法人实体。在运营管理上，首先要尊重合资铁路公司的法律地位和法人权利，维护各方股东的权益，同时也要努力提高铁路运输效率和整体效益。

2）合资铁路的各投资方在运营管理理念和方式上会存在一些差异，在实际运营管理中，要积极协商，妥善平衡各方利益，不能采用强制手段或是行政手段解决问题，股东的意志应通过法定程序实施和体现。

3）采用委托运输经营模式或委托运输管理模式，委托管理的内涵要准确界定，委托协议中委托方和受托方的责任和义务务必要明确，责权利一定要清晰，清算办法要详尽可行，以便于合资铁路顺利、平稳的运行。

4）合资铁路是国家铁路网的组成部分，其运输安全对整个铁路网正常有序的运营有重大的影响。合资铁路的运输组织和设备必须复合国家和行业的法律和法规，接受铁路行政部门的检查与监督；合资公司必须树立大局观念，制定相应的管理制度，强化安全管理，确保行车和生产安全。

5）铁路局既是铁路运输企业，又是铁道部的派出机构行使行政职能。对铁路局既是裁判员又是运动员的双重身份必须有清楚的认识，区别对待。理论上讲合资铁路的投资人与国有铁路运输企业的关系应该是：在经济行为中两个法人主体之间是对等的；在行政行为中是服从的。

四、结论

从目前的发展趋势看，合资铁路与国家铁路的合作越来越重要，没有国铁的合作，合资铁路将成为运输“孤岛”，因此，在运营模式的选择上，应把与国有铁路合作、实现双赢作为一个重要因素来考虑。

参考文献：

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[2]基于路网效能最大化的合资铁路运营管理模式探讨[J]. 赵海宽，王涛，宋锴，胡友生.铁道运输与经济. 2014（10）

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