地下水资源管理与可持续发展的思考

岳建翠

摘 要：众所周知，水对于人类的发展至关重要，随着经济的发展，人类意识到水资源的重要性，将其视为战略性能源。在经济快速发展的背后，潜藏的是资源的短缺与枯竭，而水资源的供需矛盾与污染已经影响到整个社会的发展，尤其是最近几年，水资源被过度开发与利用，导致大量的水被污染，不仅仅局限于地表水，就连地下水资源也逐渐被破坏。随着我国水资源的需求量迅猛增长，地下水资源已经成为城市供水水源的重要组成部分，地下水资源的管理问题也日益成为研究的热点与前沿。本文选择我国地下水资源为研究对象，首先阐述现阶段地下水资源管理与可持续发展间的联系；随后，讲述地下水资源开发利用与管理的现状，寻找其可能存在的问题，进而结合实际问题做出全面性的分析与研究；最后，结合实际问题给出具体的解决办法与管理意见，为更好的保护水资源提供理论性依据。

关键词：地下水；水资源管理；可持续发展；

一、地下水资源管理与可持续发展

（一）地下水资源管理与可持续发展的关系

从上世纪中期开始，全球的经济急速增长，伴随而来的是人口快速增长与资源短缺的矛盾，生态环境日益被破坏，自然界承担的压力非常大。基于上述前提下，人类不断的反思与总结过去的发展模式与发展历程，评价过去经济发展的模式。人们终于认识到：污染大、能耗高等粗放式经济模式已经不能满足现代化发展需求，只能另寻出路，寻找更加高效、环保、生态的可持续发展道路。

可持续发展是以资源与环境保护为条件，谋求当代人与后代人共同富裕。要实现可持续发展，就必须改变传统的经济与环境二元化的经济模式，建立一种把二者内在统一起来的生态经济模式，地下水资源属于一种宝贵的自然资源，在可持续发展的过程中，与人口、资源、环境和经济密切相关。

（二）基于可持续发展的地下水资源管理

可持续发展战略的目的，是要使社会具有可持续发展能力，使人类在地球上世世代代能够生活下去。现在人们认识到加强地下水资源管理是十分必要的。一方面，人们希望发展经济，改善人类的生活，必然要开发和利用水资源；另一方面，为了保护人类的生存环境，也为了保护环境，限制水资源的开发利用。目前，注重地下水系统水量水质的统一管理，保证水资源的可持续利用，走社会、经济、资源、环境协调发展之路。主要有以下几点方法：

（1）做好地下水资源开发利用总体规划

实现地下水资源优化配置按照水与人口、经济、环境相协调的可持续发展的观念，搞好地下水资源开发利用与保护的总体规划与实施，实现对各用水部门和用水户进行优化配置和合理供水。

（2）走可持续发展之路，发展生态水利

地下水是有限的重要自然资源，从多年的实践中，人们已逐步认识到地下水是生态与环境的控制性要素，地下水资源不仅关系到经济社会的可持续发展，而且关系到生态的可持续发展。

（3）依法治理、加大地下水资源及地下水环境保护力度

随着社会经济的发展，人类活动对大自然的影响，致使地下水资源和水环境遭到了不同程度的破坏，保护地下水资源和水环境是一项长期而艰巨的任务。

二.我国地下水资源管理现状及问题

地下水的过度开采是指地下水年平均开采量超过平均年可采量，导致了地下水不断下降或发生生态与环境地质问题。地下水的本质是平衡了自然状态的产生和破坏，地下水一旦发生了另一种运动，就会造成原来的供给和排水不平衡，进而造成了一系列的生态和环境效应①。当前，地下水资源的污染与短缺问题对我国经济社会的可持续发展产生了严重的影响。地下水开发利用过多、监测方式较为滞后、资源承载力匮乏等诸多问题已导致我国出现严重的生态环境问题，如：地下水污染、地面塌陷、含水层疏干等。

目前我国地下水资源管理，已經具备相对比较完善的法律法规体系，与此同时，地方性规定也得到了进一步完善，水行政主管部门也开始重点关注和严格规范各部门的职责权限，要求每个部门都承担起自己的责任。即便如此，在实际开发、应用和管理过程中，依旧有很多不足之处。具体情况如下：

1.法律法规体系不够完善

2.管理体制机制不够健全

3.监控管理能力仍然不足

三、强化地下水资源管理，促进可持续发展的对策

地下水资源的管理并不是简单的控制与管理工程，具有很强的系统性与复杂性，包含地下水资源的开发、利用、保护、修复等很多方面，那么在构建相关的管理系统时，要综合性的考虑管理目的、具体过程、反馈调节与监督等。将所有的管理要素、措施、政策制度等利用起来，积极引进比较成熟的经验与模式，充分利用现有的体制与制度，结合具体问题，展开具体分析与研究，进而给出具有针对性的管理措施。具体如下：

（一）地下水资源可持续发展管理理念的确立

（二）建立健全法规体系

（三）完善管理体制机制

（四）建立健全监控体系

（五）健全监督考核体系

（六）强化地下水质保护和污染防治力度

（八）强化应急储备管理

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