新一轮电力体制改革的发展趋势研究

杨姗

摘 要：电力企业是我国经济的重要组成部分，关系到人们的日常生活和工作关系社会的稳定和经济的发展，随着全球化经济的发展和电力行业环境的变化，政府出台了规章制度和办法，在经营结构和成果上均取得了巨大的成就。而十八大以来电力体制改革也从"口号"转移到了实际的操作中。因此文章通过回顾电力体制改革的发展历程，阐述改革的内容，展望电力行业的发展趋势，提出建议，确保新的电力体制改革顺利进行。

关键词：电力体制改革；发展历程；相关内容；趋势及建议

一、引言

新常态下电力企业的环境发生了新的变化，网络的应用，现代化技术的渗透和完善，再加上国家政策上的大力支持，各项指导意见、通知等配套文件的出台和实施，进一步细化、明确了电力体制改革的有关要求及实施路径，为改革指明了方向，推动了改革的进程，为电力改革提供了相对稳定的内外部环境。因此在历经十多年的电力体制改革发展历程中，新一轮的电力改革，融入了国际元素，我国在具体的实施过程中，也借鉴了其他国家先进的经验，结合我国国情，推进了电力体制的改革。

二、电力体制改革的发展历程

（一）国外电力体制改革历程

各国电力改革大多基本都是以"管住中间、放开两头"的模式来开展工作，但在具体机制设计方面，则与各国的资源分布特点、电网结构状况、市场主体特性以及地区的经济、法律、金融环境等基础条件密切相关，各有特色。目前实施市场化改革的国家和地区基本都实现了发电领域的竞争。从批发电力市场模式和交易机制来看，各国根据自身能源供应、电网结构等方面的特性选择了不同的模式。美国的电力体制改革是政府多部门分工管电体制，是以规范的市场运作、健全的法治及现代化的电力生产、调度和销售为基础的，是一种有序的竞争。另外改革的进行不仅需要市场的支持，也需要强大、全面而完善的法律体系予以保障，而欧美等国家在立法和司法上的完善程度远远大于我国。

（二）国内电力体制改革历程

我国电力体制改革历经十多年，其中经历了五个阶段：

1、计划与短缺时代。改革开放前和改革开放初期，电力行业一直实行集中统一的计划管理体制，政企合一、国家独家垄断经营阶段。

2、改革与发展初期 。80年代初至1997年，为加快电力行业发展，国家出台了鼓励集资办电、多家办电的政策，推动了电力投资体制改革，解决了电力供应严重短缺的问题。

3、政企分开。1997年至2002年，以解决政企合一问题作为改革的重点。中国电力行业走上政企分开。

4、打破垂直一体化。2002年02月10日《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》被视为电力体制改革开端的标志。

5、电力市场化。2015年3月15日，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》标志着新一轮电力市场化改革正式起步 。

三、电力体制改革的相关内容

1、现代化的电力市场。按照管住中间、放开两头的体制架构，构建有效竞争的电力市场结构和体系。引导市场主体开展多方直接交易，建立长期稳定的交易机制，建立辅助服务共享新机制，完善跨省跨区电力交易机制。

2、建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台。将原来由电网企业承担的交易业务和其他业务分开，实现交易机构相对独立，减少政府干预。

3、开放售电侧。向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体。售电主体设立将不搞审批制，只有准入门槛的限制。售电主体可以自主和发电企业进行交易，也可以通过电力交易中心集中交易。交易价格可以通过双方自主协商或通过集中撮合、市场竞价的方式确定。

4、核定输配电价。按照“准许成本加合理收益”的原则，有序推进电价改革，理顺电价形成机制。核定电网企业准许总收入和各电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。电网企业将按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。

5、放开发电计划。建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电，建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网。在保证电力供需平衡保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主。

四、新一轮电力体制改革发展趋势及建议

1、改革并不是一蹴而就的，尤其是电力体制的改革，是要经过不断地摸索和实践的，要以现代经济的发展速度、特点相匹配，也要符合我国的国情和市场的需求。随着经济体制的改革和社会的转型，倡导和落实国家关于能源建设的战略发展。坚持积极稳妥地推进电力体制改革试点，让电改方案真正落地，充分释放改革红利。加快推进试点，握正确的改革方向，鼓励基层创新，支持多模式探索。加强对试点工作的指导，切实防范和化解可能出现的各种风险，保证电网安全，保障民生用电，助推传统能源向新能源的转化进程将是未来电力体制改革的工作重心。

2、纵观国内外电力市场状况，我国电力市场虽然有了一定的进步，但如前所述，电力体制改革仍然存在不少问题。因此新一轮的电力体制改革的顺利开展和完美转型势必要求各方面都要完备。

（1）完善电力市场体系。结合我国国情和市场形势，借鉴国外先进的市场建设经验，因地制宜，加快电力市场的建设，以公平交易原则为基础，落实能源發展战略，平衡调度与各交易机构之间的关系，建立起完善的交易与调度机构组织体制，同时也要加强对电力市场的管理和监督，运用网络系统，建立行业的区域网络平台和全国联网平台，进而优化和共享各地区的电力和市场资源。

（2）加大立法建设，细化现有法律体系，通过修改、补充相关的改革法案，明确电力市场的主体地位，发挥市场优势，减少政府的干预，同时也加强了对再生资源和清洁能源的合理利用，并为规范电力市场、维护主体合法权益提供了有力的法律依据。

（3）加快完善电力交易品种，优化电力交易市场架构。结合广东电力市场交易等经验，在年度协商交易、月度集中竞争交易等中长期交易基础上，加快推动发电权交易、用电权交易、辅助服务市场、现货市场以及电力期货等金融衍生品市场的开发与应用。按照系统安全稳定运行、市场经济原则，并兼顾当前需求与未来发展，循序渐进推进改革。

五、结语

纵观电力体制改革的发展历程，我国在改革的道路上不断的探索和改进，借鉴国际先进案列和经验，逐渐摸索出了一条适合我国特色的、具有时代性的新的改革体制，其呈现出来的特点也符合了市场经济的规律，满足了现代社会对电力的需求和标准，因此新的电力体制的改革，其中存在的些许问题和新的变化，也在国家政策的大力支持下，积极的有针对性的去解决和落实，相信在电力体制的改革会越来越顺利，更好的保障用电安全，服务社会、服务人民。

参考文献：

[1]赵莹《试论新电力体制改革的未来发展趋势》

[2]史璐《新一轮电力体制改革方案解读》