科研经费的浪费及重复投入

李跃声

摘 要：科研经费是科研单位开展项目研究的物质基础，科研经费管理水平的高低对科研管理工作具有十分重要的影响。本文从加强科研经费管理的意义出发，分别讨论了科研经费浪费与重复投入的问题，最后提出了加强科研经费管理的对策。

关键词：科研经费；浪费；重复投入；对策

引言

科研经费是科研院所开展科研工作的支撑，科研单位不仅要注重科研经费的数量，更要提高科研经费使用的质量。目前，随着科技体制改革的不断深化，人们对科研项目经费越来越重视。然而，科研项目经费在使用和管理中仍存在着许多的问题。因此，科研院所应不断加大科研经费的管理力度，促进科研经费使用效益的有效提高。

1加强科研经费管理的意义

在科研工作中，科研经费是十分重要的，它是科研人员进行科研工作的重要保障。然而，在现阶段的科研工作中，科研经费在使用中存在着诸多的不合理现象，从而造成了科研经费浪费的问题，这就需要我们加强对科研经费的管理。另外，在科研经费管理的过程中，如何对科研经费进行有效的管理，提高科技资源配置的效率，促进科研活动的顺利开展，已经成为相关科研管理人员需要深入思考的问题。从国家和服务地方经济发展的层面讲，加强科研经费管理，是提高科技创新能力、增强科技支撑能力，加快产业转型升级、调整并优化产业结构，促进地方经济健康快速发展的重要保障。同时，科研经费管理水平也体现着政府管理效率水平和科技政策导向，是统筹做好科研项目与资金配置的关键所在。从相关的科研机构层面来说，加强对科研经费的管理，不仅能够为科研人员的技术创新提供充足的资金，从而提高科研人员的技术创新水平，进而提升科研单位的整体实力，使其承担更多的社会服务功能，降低了科研学术腐败现象发生的概率，使科研经费的作用能够得到最大程度的发挥。

2科研经费的浪费问题分析

目前，在我国科研经费的使用过程中，存在着科研经费大量浪费的问题，这主要由如下几点因素造成：第一，我国经费支出的计划性强弱与预算管理制度具有十分密切的关系。虽然我国已经颁布了相关的预算管理制度，但在实际的应用中效果还不是十分理想；第二，在科研项目立项成功后，经费就会下拨，但是只有少数的大型项目会对科研经费的使用于管理比较严格，大多数情况下没有人关注预算管理，就算是973也只是在中期检查的时候对预算的执行情况进行核查，只是走了个形式，而无法实现其真正的作用。对于科研经费的预算管理来说，其不能仅仅依靠上级的检查，而是应该要求相关的研究所保持自律。另外，对于上级部门来说，其不能仅仅对一个项目或者课题组进行检查，而是约束整个单位。举个例子，我朋友在新加坡一个国立研究所工作，他说他们所长招待来访客人，只能按一个主人招待两位客人的比例报销招待费，超过就必须向财务说明原因。就是说，单位负责人也要严格遵守预算管理制度。另一个例子，购买仪器时必须向财务解释必要性，财务有权否决，即使这是你名下的经费，也不能随意购买。在较好的制度里，财务不只是一个报销和记账的地方，而是管理资金流向的地方，如果财务的职权里不包含监督花钱的部分，那就做不到严格预算管理。由于预算管理制度不健全造成的浪费是找不到责任人的，也可以称之为系统性浪费，必须先解决系统问题才能减少这部分浪费。

3科研经费的重复投入问题分析

在科研经费使用的过程中经常会出现重复投资的现象，这就会造成重复支出，从而引发科研经费的浪费问题。在申请科研经费的时候，许多相关的科研人员往往会从多个渠道来进行申请，各个渠道的经费总和已经远远超过了实际的需求，这就会造成经费资助效率低下。例如，在国防科研方面，型号研制经费中已经包括了科工局投入的项目经费，如果科工局再次进行投入，就会造成重复投资。再如，973计划和国家基金在很多地方有重叠，重叠部分对于财政来说也属于重复投资。重复投资一定会产生重复支出，且由于各个部委的经费计划都自成体系，彼此信息不透明，对社会更不开放资助过程信息，重复投资则成为不可避免的经费管理问题。这部分浪费属于渠道性浪费，要想减少，就要打破经费投入渠道之间的壁垒。

4加强科研经费管理的对策

4.1完善科研项目的管理模式

目前，我国科研经费的管理模式为垂直式管理，随着时代的发展，这种管理模式已经不能满足科研形势的需求，对现有管理模式进行改革势在必行。经过研究发现，适用的管理模式为以行政职能为经线，以课题研究为纬线的统一管理模式。行政管理线可以为科学研究创造良好的环境和条件，为科研项目研究组创造研究平台；而科研项目线主要围绕项目研究的客观需要，整合人力、物力资源，开展知识创新和学术研究。

4.2控制经费支出内容

近年来，随着科研经费来源渠道的增多，各类科研经费使用的差异也越来越大，造成了大量科研经费的浪费，这就需要相关部门对科研经费的支出内容进行控制。具体来讲，相关部门应根据经费来源渠道的不同，按照我国有关的科研项目经费管理政策，结合科研单位的实际情况，制定出一套适合本单位的科研经费管理制度，明确科研经费的使用原则、范围、申请办法和审批程序，以及科研经费的开支范围、额度，确保科研经费管理人员的管理有章可循、有法可依。

4.3加强科研项目支出额度控制

为了对科研经费进行更好的管理，就需要对科研经费项目支出额度进行控制。首先，增设项目预算管理登记薄，加强对科研经费预算和核算的管理。经过申请、评审、批准和立项后，科研项目的科研经费会分拨到科研单位，财务部门会收到相应的到款凭证、项目预算书和管理部门批准的拨款入账手续，并按照不同资金性质分类；其次，在项目预算管理登记簿上设置独立账号，登记项目明细，在登记的过程中，可以根据项目的实际情况增加项目账号；最后，对明细科目預算限额进行确定，在核算支出时，财务部门可按照规定报销原始单据，根据预算申请限额正常报销。通过对项目进行分割，可以保证预算编制的合理性，同时应严格按照预算执行，避免出现项目开支与预算内容不一致的情况。

4.4加强科研经费的结余管理

目前，有些科研院所对科研项目经费结余的管理工作不够重视，在一定程度上存在着结题不结账的问题。因此，相关部门应加强对科研经费的结余管理，根据实际情况，制定科研项目结余经费管理办法，并鼓励相关科研单位将科研经费的结余部分作为科研的预备资金，彻底解决自主课题经费短缺的问题，通过对结余资金的充分利用，可以鼓励学术研究者进行自主项目的研发，积极开展科研创新活动。

4.5加强经费管理

为了杜绝科研经费的浪费，就需要加强经费管理。首先，将科研经费收入纳入到单位统一的财务管理中，并对对外协作活动进行规范。在对协作合同进行审核后，要对相应的费用标准与报账制度进行规范，这期间产生的费用应由财务部门统一支付，避免变相截留现象的发生。其次，加强资产管理，完善管理制度，杜绝重复采购。科研仪器设备实行统一管理，有偿使用，专人负责，统筹调配。做到清晰存量、管住增量、掌握流量，确保国有资产保值增值，并定期、不定期地进行资产清查工作。

结束语

总的来说，目前我国科研经费存在着大量浪费与重复投入的问题，为了有效解决这一问题，就需要加强对科研经费的管理，控制经费使用内容，完善其管理模式，使科研经费得到有效的利用。

参考文献

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