美国海岸警卫队对我国海上巡航执法力量发展的借鉴意义

摘 要：美国海岸警卫队隶属于美国国土安全部。是美国唯一一支军事化、多功能的海上综合执法机构。负责保护民众生命财产安全、海域环境清洁、美国国家经济利益和国土安全等。美国海岸警卫队是世界公认的海上最现代化的执法队伍之一，其船艇及设备配备、管理方式和执法体制等对我国海上巡航执法力量的发展与完善具有借鉴意义。

关键词：海岸警卫队、海上执法

引言

美国海岸警卫队（United States Coast Guard）隶属于美国国土安全部。是美国唯一一支军事化、多功能的海上综合执法机构。负责保护民众生命财产安全、海域环境清洁、美国国家经济利益和国土安全等。其主要职责分为五个部分，分别为：保护海上安全、进行海上执法、实施海上协助、保护海洋自然资源和国防等。

美国海岸警卫队是世界公认的海上最现代化的执法队伍之一，其船艇及设备配备、管理方式和执法体制等对我国海上巡航执法力量的发展与完善具有借鉴意义。

一、美国海岸警卫队基本情况

美国海岸警卫队最初名为缉私船局（Revenue Cutter Service），是当时的美国政府为防止走私行为和海盗并确保美国水域的进出口船舶的税务征集工作而建立的一支仅有10艘舰艇的船队。1831年以后，缉私船局开始组织海上巡航，为海上遇险的人员和船只提供救援和帮助。1915年，缉私船局和救生队合并成立海岸警卫队。2003年，海岸警卫队由交通部划归国安部，保卫国家的职能得到进一步凸显。

海岸警卫队的总部位于美国首都华盛顿，海上辖区按照地理位置划分为大西洋辖区和太平洋辖区两大部分。大西洋辖区指挥部位于加利福尼亚州，下设第1分区、第5分区、第7分区第8分区和第9分区。负责区域包括1036万平方英里的陆地面积以及426万平方英里的水域面积。太平洋辖区指挥部位于弗吉尼亚州，下设第11分区、第13分区、第14分区和第17分区共计4个分区。辖区面积约为740万平方英里。

二、海岸警卫队执法力量及运作模式

美国海岸警卫队是世界上装备最为精良的水上执法队伍之一。海岸警卫队的舰艇主要用于水上安全监管、执法及搜救等工作。主要船型包括巡逻船、训练船、航标船、拖船、破冰船等。截止2013年，美国海岸警卫队服役大中型舰船（65英尺以上）共240余艘。大中型舰艇主要包括WHEC“汉密尔顿”级快艇、WMEC“著名”级快艇、“传奇”（Legend）级国家安全巡防艇等。另外海岸警卫队还拥有1772艘小型舰艇。其中包括新型小型执法艇（共10个级别）1015艘，老式小小型执法艇（共38个级别）757艘。

空中执法力量方面，美国海岸警卫队拥有200余架固定翼飞机和直升机。美国海岸警卫队共设有26个航空基地。航空基地多设在港口、游乐区等人口密集处或事故多发处。各基地根据各自特点配备不同数量的固定翼飞机和直升机。海岸警卫队的飞机配备要求为2小时内到达事故海域，这一标准大大提升了海岸警卫队搜救、执法的效率。

美国海岸警卫队在人员配备上也走在世界前列，截止2015年4月，美国海岸警卫队拥有行政人员7057人，现役军人41873人，预备役军人8100人，其他辅助部队约30000人。

美国海岸警卫队拥有自己的人员培训机构----美国海岸警卫队学院。海岸警卫队学院是美国官方培养警卫队人才的重要机构。学院以给学员予卓越的领导才能、坚强的意志、健康的体魄和清醒的头脑为目标。培养了一大批海岸警卫队优秀军官及工作人员。

美国海岸警卫队总部拥有七个理事会，理事会的主要任务是负责警卫队的运营、人力资源管理、系统运行、资源采购、海事安全和环境保护等方面的统筹与指挥。总部下设的区域指挥部（分别位于加利福尼亚州阿拉米达市和弗吉尼亚州的朴茨茅斯市）分别负责太平洋和大西洋的全部业务。在区域指挥部之下还设有地方办公室，其职责是负责管理指挥指定地理区域的海岸警卫队的调遣工作。地方办公室下设海事安全办公室和团体。海事安全办公室负责检查商业船只，包括船只的事故调查、协调清除工作及意外事故的防范等；海岸警卫队团体主要负责实施搜救、执法航行援助和港口安全服务等工作。

三、对我国海上巡航执法力量的借鉴意义

首先，不断更新硬件设备。专业搜救、巡航执法装备的不断更新是美国海上执法机构高效率行使任务的基础所在。美国海岸警卫队所配备的船艇、飞机不仅在数量上世界领先，而且在装备、武力、抗风浪、速度等各方面都保持着世界最先进的水平并且一直都在不断的更新和改进。美国海岸警卫队非常重视将海上舰艇、空中飞机和陆上监管基的系统性联系。将巡航与搜救、执法等有机的结合起来实施一体化、立体化的行动方式。早在2006年，美国海岸警卫队就制订了一个为期25年的“深水”计划。该计划预计投资为420亿美元，旨在对海岸警卫队的飞机、舰艇等设备进行技术性升级改造。“深水”计划并不是简单的添置舰船或飞机等先进设备，而是对整套执法系统进行改进升级。它包括对现有舰船、飞机等设备的现代化升级，对指挥、控制、通讯系统等进行整合改造，从而打造成一个集巡航、执法、搜救、监视、侦查等于一体的综合性指挥控制系统。这将大大提高美国海岸警衛队的任务执行能力。

其次，拥有完善的指挥系统。发达海上执法的另一个优点就是拥有世界上较为完善的海上搜救执法指挥系统。美国海上巡航执法力量均为军事化管理。其在运作过程中直接受到军队调遣和指派，这使得海上巡航执法队伍在搜救、巡航及执法等过程中不受其他部门的协调和牵制，从而大大提高了行动效率。以搜救为例，美国海岸警卫队通过SMC（搜救任务协调中心）指挥和协调海岸警卫队各直属基地的搜救执法力量。另外，SMC还充分的利用了各民间搜救团体等社会搜救力量与海岸警卫队各基地实施互补。

再次，建立科学的培训体系。科学的培训体系保持了海上执法队伍队员素质的先进性。美国海岸警卫队学院是为海岸警卫队输送优秀队员的基地。警卫队学院拥有健全的培训学习制度和先进的训练设施。美国海岸警卫队队员在入伍之前都要经过严格的训练。学院的教员都是从海岸警卫队中拥有丰富经验的优秀军官中选拔而来，而且教员工作实施轮岗制，即教员在学院执教期满后会被派至警卫队工作岗位，新教员会重新从优秀军官中选拔而出。轮岗制的实施在一定程度上保证了海岸警卫队的培训不会与实际工作脱节，从而保证了培训教育的与时俱进。

最后，重视社会力量参与。发达国家在海难救助等方面非常重视志愿者社会力量的建设和运用。截止2015年，海岸警卫队志愿者及辅助义务工作者队伍已经达到35000余人。志愿者队伍多为航海爱好者，他们对船舶、无线电、搜救等都有一定的了解和掌握。他们分布在美国沿海各地的搜救站中。接受SMC的统一调配和指挥。他们在宣传海上安全航行知识、船舶安全检查、无线电监听以及现场参与搜救等方面发挥了重要作用。使得海岸警卫队在搜救、执法效率和范围大大提升。

参考文献：

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[4] 徐建飞. 美国、日本海岸警卫队学院学科专业体系研究[J]. 公安海警学院学报， 2012（2）.

作者简介：

马志丹（1988-），男，天津市人，民族：汉，职称：助理工程师，学历：硕士研究生。研究方向：政府行政管理.