公务员素质与道德风险考问

张亚军

摘 要：公共管理中的管理者素质直接关系着当前社会的政治稳定，法制建设、经济发展水平和伦理秩序。公共管理中道德风险的产生与公共管理者的素质密不可分，尤其在我国转型，管理者的素质越显需要，深刻分析这些潜在因素才可能有效避免公共管理中道德风险的产生。

关键词：公共管理；公共管理者素质；道德风险。

“道德风险”是存在于委托代理关系中的一种道德现象，描述受托人不尽职责追求个人利益的最大化，从而使大众群体利益面临重大损失的危险。公共管理中的道德风险是和公共权力分不开的，公共管理者是执行民众拥有的公共权力的人，民众将自己的权力授予公共管理者执行以实现社会公众的利益，而公共管理者接受社会公众的委托，承担着社会大众的义务，按照社会大众的意愿行使他们所赋予的权力并取得相应的报酬。

在公共管理活动中，由于公共管理者的权力价值观不同，公共管理者的身份冲突以及公共管理者的道德意志状态，使其经常有充分的机会背离社会公众的意愿采取不道德的方式来行使公共权力，给社会公众利益造成潜在和现实的损害与威胁，从而导致道德风险。

一、公共管理者权力价值观的迷失与公共管理中的道德风险权力价值观是关于权力的目的，意义等问题的追求及其评价的根本觀点，它指导公共管理者的权力运作方向，决定其道德行为。

公共管理者形成特定的权力价值观，社会表现相应的行为选择，如果权力价值观一旦陷入误区就会产生越轨的权力行为，发生道德风险。在我们当前形成的多种形态的价值观中，最具有代表性的主是两种相互对立的权力价值观，即集体主义的权力价值观和个人主义的权力价值观。集体主义的权力价值观是为人民服务为目的，个人主义的权力价值观是以谋取个人利益为目标。公共管理者应当坚持集体主义的权力价值观，以国家、集体的利益为重，把人民群众的利益和幸福作为其价值取向的唯一标准。

在个人主义权力价值观的影响下，公共权力往往出现错位表现。有的公共管理者把公共权力私有化，把社会公众给予的权力当作个人谋私的工具；有的权力运用者把公共权力商品化，将权力异化为商品，搞权钱交易，权物交易甚至权色交易；有的权力运用者把公共的工具；有的权力运用者把公共权力特殊化，认为人性的尊严取决于权位的高低，人生价值的大小取决于支配权力的大小，一旦拥有权力便把自己视为特殊人物，高高在上。个人主义权力价值观影响下的公共权力错位异化严重损害了社会公众的利益，作为公共权力运行中的道德风险，往往对人民群众的公共利益造成极大的威胁。

二、公共管理者的身份冲突与公共管理中的道德风险。

人在现实的社会生活中往往会扮演多种角色身份，公共管理者也不例外，他们既是个体的人又是公共的人，这样在他们的道德选择中会经常的面对个人利益和公共利益的冲突，个人义务与公共管理者义务的冲突，本位职责与社会职责的冲突。

在公共领域中，公共利益是第一位的，如果公共权力被用来优先维护公共管理者个人权利的话，那么公用权力就会变质，发生异化。现实生活中的公共管理者经常会面对这样的冲突和选择：一方面，他们有自己的利益需求。一方面他们又是公共利益的代表者和维护者。如果他们不能正确对待自己所执掌的权力，把个人领域和公共领域混为一谈，用可以支配他人以及公共资源的公共权力牟取私人利益而非公共利益，就会导致道德风险的存在。

在现代民主社会中，每一个人都拥有平等的基本自由权利。任何一个人都有自己正当、独特的个人权益，在这一点上公共管理者也不例外。然而，作为公共管理的主体，公共管理者更有责任与义务为公共利益服务。一个公共管理者作为公共管理的主体与作为普通社会成员，这两种角色如何和谐共处是个很难两全的问题。基于这两种角色期待所发生的角色职责，会发生冲突和碰撞。究其实质就是为自己的利益还是为他人的利益来履行角色职责。如果公共管理者不能准确恰当地界定和维护个人的自我利益，就很难保证公共管理者个人自我利益的伦理合理性。

在当前社会公共管理中，许多公共管理组织在授权方面存在这样那样的问题，上级对下级有时有着绝对的决定权，上级部门和管理者掌握着下属部门和人员的职位升迁，薪酬发放，福利待遇等关系个人生活和事业发展的大事。所以除非公共管理者有着非常强烈的社会责任感，否则在本位职责与社会职责发生冲突时，他们不会舍弃自己的前途和未来，而更倾向于选择服从本位职责要求。这种原因引起的道德风险应该引起人们足够的重视。

三、公共管理者道德意志状态与公共管理中的道德风险的社会化需要一个过程。

一般而言，人在行为中是行善还是作恶，往往和一个人的道德意志状态相关，一个人为善还是作恶往往在道德意志能否克制不道德动机的一瞬间，有道德意志的人往往在许多情况下都更有抗拒诱惑的能力，但是，道德自身的特点决定了人们在履行道德义务的过程中绝不是一帆风顺的，从主观上看，道德行为本身就意味着行为主体的的自身利益在某种程度上的让渡，甚至利益牺牲，这就要求人们首先要有足够的勇气来正确看待自身利益的得失。没有坚强的道德意志力，人们很难做到这一点。从客观上看，道德行为的过程还要受到许多因素的影响，诸如一个人在为善之后却没有得到社会公正的评价，甚至被人们误会和责难，这都会给行为主体带来思想上的斗争和情绪上的波动。人们能不能按照自己的道德信念将道德行为持之以恒地坚持下来，关键也在于有没有坚强的道德意志力。在特定的条件下，道德意志力的强弱往往会影响人的行为道德性质。

公共管理者道德意志的坚强与否直接决定着其道德行为的性质。如果行为不道德，社会形成道德的风险，直接危及到社会公众的利益。公共管理活动作为一种客观的社会实践活动，这不是抽象的，而是具体的，它总是由现实中一个个活生生的公共管理者来承担。这些承担的相关职责的具体公共管理者个体的道德，状况对于公共管理活动的实施及其实施的结果会有重大的影响。也正因为这方面原因的考虑，人们在选择公共职位的实施个体时，总把他的道德素质作为一个重要品质因素加以考虑，对管理者有德才兼备的素质要求。因为只有公共管理者的道德行为很可靠，很确定时，道德风险才可能有效避免。