加快园区循环化改造 推动绿色循环低碳发展

苏静

摘要：目前很多园区受到土地、资源、环境等因素的制约，实施园区循环化改造具有重要的现实意义。国家对实施园区循环化改造越来越重视，支持力度不断加大。本文分析了园区循环化改造存在的共性问题和困难，从加强引导推动、技术指导、重点突破、差别化推进、培训交流等5方面提出对策建议。

关键词：园区循环化改造

园区是我国经济发展的重要支撑，也是我们发展循环经济的重要领域。推进园区循环化改造，就是推进现有园区按照“减量化、再利用、资源化”原则，优化空间布局、合理延伸关键补链并闭路循环，实现园区主要资源产出率、土地产出率大幅上升，固体废物资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率显著提高，主要污染物排放量大幅降低，基本实现“零排放”。

一、实施园区循环化改造具有重要现实意义

（一）是全面贯彻落实五大发展理念，建设生态文明的充分体现。推进园区循环化改造，符合生态文明、人、自然、社会和谐共生、良性循环、全面发展的宗旨。能够有力地促进区域资源环境与经济协调发展，提高园区经济发展质量，使园区在意识、行为、环境、制度等方面实现全方位循环化转型，是生态文明和绿色共享理念在工业园区的充分体现。

（二）是合理推进空间布局，转变经济发展方式的内在要求。目前，很多园区受到土地、资源、环境等因素的制约，可持续发展面临挑战，迫切需要优化空间布局，改造园区内企业、产业和基础设施的空间布局，加大传统产业结构改造升级，培育发展新兴产业。实施园区循环化改造，引导园区调整产业结构，用循环经济的理念改造存量，构建增量，推进产业集聚发展，体现产业集聚和链接效应，降低污染物排放，实现土地节约利用、资源高效利用和生态环境改善的有机统一。

（三）是提高资源产出率，增强园区综合竞争力的有效途径。以“减量化、再利用、资源化”为原则，促进源头减量，缓解资源能源发展瓶颈，实现工业产品的资源消耗强度和污染排放强度大幅度下降。构建企业内部、企业之间循环经济产业链，实现生产过程耦合和多物联产，促进物尽其用、变废为宝。改变粗放的能源资源利用方式，推动园区由粗放型发展向集约型发展方式转变，最大限度的缓解园区物耗、水耗和能耗，降低企业运行成本。

（四）是实现园区节能减排，优化园区生态环境的重要措施。节能减排是国家的一项长期战略，以工业园区为代表的工业集聚区是实现区域节能减排的关键。推动园区循环化改造，可以变末端治理为源头减量，实现全过程控制。推进企业间废物交换利用，最大限度减少企业入园后集中生产的环境负荷，能够进一步降低环境污染的程度，有效缓解区域环境负担。

二、推进园区循环化改造正逢其时

（一）政策体系不断健全，规划引导日臻完善

“十二五”期间，国家发展改革委、财政部在《关于推进园区循环化改造的意见》中提出：到2015年，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造。国务院在《关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》中提出：“选择100家基础条件好、改造潜力大的国家级和省级开发区开展循环化改造示范”。国家“十三五”规划纲要提出：“按照物质流和关联度统筹产业布局，推进园区循环化改造，建设工农复合型循环经济示范区，促进企业间、园区内、产业间耦合共生”。最近，国家发展改革委等13部委印发的《循环发展引领行动》提出：到2020年，75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。

目前，各地政府已经把园区的循环化改造作为园区升级的重要抓手。以我市为例，不仅制定了《推进园区循环化改造的实施意见》，对我市园区循环化改造工作提出总体要求和目标、任务。而且连续多年将此项工作列为重点工作，持续加以推进。在“美丽天津·清新空气”行动方案中，明确提出我市到2017年，50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类市级园区实施循环化改造的目标。在我市“十三五”循环经济发展规划中，也将园区循环化改造作为重点工作加以推进。

（二）园区循环化改造的支持力度不断加大

国家从2012年开始组织国家园区循环化改造示范试点工作，重点支持“关键补链”和“公共服务设施建设”项目，并拨付中央专项资金支持项目建设。

2013年，我市将园区循环化改造作为推动我市循环经济发展的重点工作。启动了基础条件好、改造潜力大的园区作为重点支持的备选园区，并拨付市级专项资金对项目建设给与资金支持。“十三五”期间，实施园区循环化改造仍是我市发展循环经济的一项重点工作。

三、当前园区循环化改造存在的问题和困难

（一）园区建设个性化差异造成改造任务难度大。由于园区资源环境和生产环境各异，不同园区循环化改造的任务和重点也不同。能源重化工类产业园区的循环化改造往往面临循环经济产品的市场制约；一些基于废旧资源回收再利用为主導产业的循环经济园区，循环化改造面临着政策和市场的双重制约；金属冶炼和化工为主导的大型园区，循环化改造往往会受到关键链接技术和重要废弃物再生利用技术制约而难于实现深度循环；以农产品加工产业为主导的园区循环化改造面临农业废弃物高值化综合利用技术的制约。

（二）没有形成物质流联系，物质流分析只停留在理论层面。这种情况在很多园区都存在，尤其早期建立的园区就更严重。主要是在园区建设初期，园区的管理者没有循环经济和环境保护意识，对招商引资没有选择和优化，只要来投资，就给予各种优惠政策吸引入园，导致园区内企业之间没有物质流联系，无法形成资源和废弃物循环利用产业链。目前针对物质流分析领域还处于尝试阶段，缺乏完善的物质流分析方法论和技术规范体系，缺少开展系统的物质流分析和评价的技术方法和手段。

（三）园区废物交换和循环利用信息不通畅，市场化程度不高。总体看，园区的循环经济发展依然靠园区管委会推进，大规模的市场化机制仍待完善。部分园区支柱行业已在循环经济领域达到了很高水平，但由于信息不通畅，大量的中小企业对于回收废物等领域仍然比较陌生。此外，由于受到资源化技术水平、企业规模、再生产品的附加值限制，很多企业产生的废物给了非正规回收企业，而技术水平高、规模大的正规资源回收企业却“吃不饱”，出现市场化程度不高的现象。

四、加快实施循环化改造的途径和措施

（一）坚持市场引导与政府推动相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以企业作为园区循环化改造的实施主体。政府加强统筹规划，通过编制规划，完善政策，建立和健全法规、标准，加强监督检查，形成有效的激励和约束机制，引导企业自觉参与循环化改造。加大对循环经济发展的投融资支持力度。

（二）坚持顶层设计与技术指导相结合。加强对物质流分析核算指导，指导建立循环型基础设施体系和综合服务平台，实施物质流核算、废弃物监控和规模化处理，实现园区废弃物统一收集、统一储运和集中处理，建立和延长循环经济产业链。加大对共性关键技术研发的技术指导，组织专家和专业技术人员对园区循环经济产业链链接和外延提供技术支撑。

（三）坚持总体规划与重点突破相结合。统筹制定园区循环化改造推进工作方案，针对园区发展中面临的突出问题和薄弱环节，明确改造重点和措施，对园区关键补链和公共服务平台建设项目进行重点设计，推动指导园区取得明显成效。研究完善综合配套政策，持续推进示范工程发挥引领效应。

（四）坚持差别化推进与共同发展相结合。各类园区资源环境、生产现状及发展基础不同，循环化改造的任务和重点也不同，不能用统一的标准衡量解决。要坚持对症下药，针对各种园区面临的问题和需求，用不同的方式进行指导。

（五）坚持培训交流与经验复制相结合。根据园区的功能定位、产业特点、基础条件等分类组织进行技术培训。加大学习交流的力度，及时总结好的经验和做法，并进行提炼复制加以推广，逐步缩小园区之间差距。