土地整治管理工作分析

覃永健

摘要：现如今，土地整治已经上升为国家战略。土地整治既传承了上一辈心血、又满足当代人对土地的需求，不对后代人的生存发展构成威胁，是人类得以生存和延续的有效途径。

关键词：土地；整治；管理

在我国城乡统筹发展的形势下，做好土地整治管理工作具有很强的专业性、技术性和政策性。土地整治是指整治土地以达到对土地的合理利用、高效利用，以及对未利用和生产建设活动或自然灾害损毁的土地进行整治。是提高耕地质量，增加有效耕地面积，集约节约土地的有效途径。随着社会经济的发展，影响土地整治管理的因素越来越多样化、复杂化和动态化，传统的土地整治管理工作方法已经无法满足新形势发展要求。因此如何转变工作方法，对土地进行有效的整治管理尤为重要。

一、 土地整治管理工作的目的与意义

土地整治管理工作是发展农村经济的一个快速有效的方法，经济是一切的根本，发展经济才能实现农村地区各方面快速发展，实现城乡发展协调，城乡社会可持续发展，实现全民共同富裕的目标。

土地整治管理工作是为了统筹安排农村、产业及社会经济活动，合理配置土地要素，提高土地利用效率，进而提高农民的生活水平。实现经济效益、社会效益和生态环境效益。确保土地整治管理工作实施后，经济上，项目区的水利设施完善，提高灌溉保证率，土地的肥力能够得到较大的提高。

通过土地整理，项目区内农田道路、灌溉排水工程全部配套，建立起互联互通的道路网络和排灌网络，极大改善农业生产条件，提高农业生产效率。完善农业生产设施，调整生产结构，降低农业生产风险，从而保证农业生产的稳定发展，促进农业的可持续增长和农村经济可持续发展。对增加农民收入、维护农村社会稳定和构建农村和谐社会均有积极意义。

生态上，各片区通过水、田、路综合整治，可以缓解旱涝灾害，有效防止水土流失，确保农作物正常生长，并起到美化环境的作用。

二、土地整治管理工作

农地整治管理过程要实现田、水、路、林、村的综合规划和治理，统筹区域土地整治，构建整村推进土地整治的工作模式是土地整治的未来实施方式。土地整治工作的项目管理工作将成为重中之重，项目的统筹治理是指从农田到农村土地、生产建设活动和自然灾害损坏的土地、农村建设用地整治、耕地开发、草地及工矿废弃地整治等方面统筹考虑，认真落实规划，做到结构完整、布局合理、数量有余。

资金是项目的核心，资金使用的越好，工程质量就越有保障。资金使用不当，项目实施就会受到越大阻碍。然而施工单位为了低价中标，往往会采取不惜一切代价降低成本以获取利润。因此管理者必须狠抓工程质量以保证效益，严管资金使用以保证项目顺利进行。土地整治项目的管理是很重的任务，对管理者有很高的要求，不仅要求管理者充分了解和把握土地项目实施的专业性知识，更要求具备良好的沟通、协调能力和一定的管理手段。

在项目管理过程中，往往会出现诸多的问题，这就对一个管理者的随机应变能力有很高的要求，例如在某镇某某村的土地整治管理过程中，由于项目实施及现场施工中发现工程设计与项目现场实际情况存在一定的差异，一些设施不符合当地群众生产生活的实际需要，本着项目实施的最终目的是为了改善当地群众的生产生活条件这一根本，同时根据当地群众的强烈要求，由施工单位或项目区群众提出工程变更申请，经土地整理中心、交通、农业、水利等部门技术人员和监理单位到现场勘察論证。项目共拟对规划设计进行变更项目一批，其中变更增加农田水利工程715米，取消农田水利工程327.2米；变更增加改建田间道路590米，取消设计不合理的田间道路1185米；变更增加硬化道路1732米。

三、完善土地整治管理工作的重要举措

（一）健全制度，各单位分工明确

建立健全、完备的管理制度是一项工作顺利完成的重要保障，土地整治项目管理是一项技术性、专业性、政策性要求都很强的一项工作，工作时间长、涉及范围广，因此需建立专人制度，各司其职。例如土地整治项目的档案管理工作，就建立全面的制度来专门管理档案，使资料管理科学化、规范化。

（二）对土地进行整治管理提前做好规划

规划是一切的前提，符合规划是一个土地整治管理项目最终的前提。在土地整治管理过程中要做好整治规划和设计规划，土地的整治规划就是要以农田整治为主，其他用地整治为辅。规划中充分考虑地区现状，从各方面给予充分规划，合理确定田块规模，整规田块以满足农业机械化要求，因地制宜推进农田林网工程等等都是要提前做好规划的。

土地的设计规划是在整治规划的前提下选择的，设计规划的好坏影响到项目后期的效果显著与否，两个规划都是工作的重点，认真做好两个规划，才能完善土地的整治管理工作。

（三）注重理论与实际相结合，具体情况具体分析

土地整治是一项可以在不增加土地面积的情况下，获得巨大土地利用效益的措施，然而在土地整治管理工作进行时，不能一概而全地借助理论知识和以往经验，所谓实践是检验真理的唯一标准，工作过程中更多的是要实事求是、具体情况具体分析，在工作的过程中多多思考、多多创新，才能达到工作目的，实现土地的有效利用。

土地整治管理工作中的规范分析法是以一定的价值判断作为出发点和基础的，提出行为标准，利用演绎法与归纳方法处理研究问题，注重从逻辑方面说明问题该如何解决的方法。然而实证分析法可能在管理工作中能起到更大的作用，实证分析法是指当前社会或学科现实，通过事例和经验确认假设，利用统计计量方法经过试验对研究问题进行分析。而在县级土地整治管理工作中，应该用规范分析法分析县级土地整治管理规划基本理念和基础理论，确定县级土地整治管理规划的基本内容等，运用实证分析法分析县级土地整治规划方法并运用实例进行验证来提高研究结果可靠性。

（四）严格保证工作质量

工程质量不仅决定了项目运转年限和收益多少，工程质量有保障，项目效益才会正常发挥，还决定了土地利用效率等，所以无论是管理者还是土地使用者来说，工作质量绝对管理过程中组成重要的部分。目前我国进入了传统农业转型，走中国特色现代化道路的关键时期，是以质量取胜而不是以数量取胜的新时期。为了确保工程按时保质完成，应加强对项目建设的监督管理，对项目区建设情况实行全过程全方位的有效监控，要求施工单位按规划设计、按质、按施工规范完成施工，发现质量问题应当即责令整改，确保工程达到设计要求。

在此要求下给出以下主要质量控制措施：

1.严格工程监理。在完成招投标工作的同时，选择有资质的合适的监理公司作为工程监理单位。监理公司认真履行监理职责，做好监理日志，填报施工的质量检查情况表。

2.主要接受群众监督。要求施工队伍成立项目经理部，将工程范围、内容、质量要求、施工进度、完成时限、项目负责人、实际安排的施工人数等进行挂牌公示，接受乡村干部、群众代表和各级领导的监督。

3.加强项目单元工程评定，每次拨付工程进度款前，都由国土资源局组织相关技术人员对已完成的单元工程进行评定，对质量不合格、虚报工程量及施工过程中档案资料不齐全的工程，不支付工程进度款，并及时下达限期整改通知。

4.聘请第三方有资质单位对完成的工程进行破体验收并核实工程量，不合格的，不支付工程款。

结语：

在有着明确整治目标和内容的土地整治项目下，不仅保持状态良好的土地，也创造了良好的土地生态环境，实现可持续发展，兑现我国对世界的诺言。与此同时还能创造经济效益，加快我国建设社会主义和谐社会的步伐，在有效合理的土地整治管理进行下，人民的生活将得到更快更好的改善。

参考文献：

[1]丁青坡，李云涛. 土地整治管理工作浅谈[J]. 西部资源，2016，（5）：181-182.

[2]吴萌. 浅析如何完善土地整治项目档案管理工作[J]. 农业科技与信息，2016，（29）：21.