深化国资国企改革与可持续化发展道路

金卫

摘要：全面深化国资国企改革、创新发展模式，不断推动科技创新、产业创新和企业创新，切实增强国有经济活力、控制力和影响力。国资国企改革和持续健康发展的关键是提高执行力，改革的目的是提质增效。国资国企改革亟待解决的问题主要有：建立完善现代企业制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，推进国有企业董事会建设；加强国有资本投资营运建设，促进国有资本优化配置，进一步提高运行效率；深化完善国资监管体制，切实强化监督工作，加强和改进党对国有企业的领导，为深化改革提供政治保证。

关键词：国企改革，可持续发展，产权制度，国资监管

自2015年中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，标志着新时期深化国有企业改革工作全面启动。此后，国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》以及国务院办公厅《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》等文件陆续出台，形成了中央层面深化国资国企改革的政策体系。十八届三中全会指出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。深化国有企业改革，必须牢牢把握企业发展这个核心，要跟上新一轮改革开放步伐，用足用好国家政策，破解发展中面临的难题，激发国有企业持续健康发展的活力和动力。

深化国资国企改革和持续健康发展的关键是提高执行力。要将执行力深深植根于企业文化当中，我们需要没有任何借口的执行，“拒绝借口，完美执行”是企业竞争致胜的关键。改革也好，发展也好，执行力建设都是企业一项常抓不懈的常态性工作。

国有企业改革的目的是提质增效。企业改革增效是一项复杂的系统工程，各项改革举措之间的关联性、耦合性要求很高，牵一发而动全身，需要统筹协调，全面推进。实施改革要加强顶层设计和整体谋划，抓好重点领域和关键环节的改革，进而为其他方面改革提供支撑和动力，实现整体推进和重点突破相统一。

国有企业改革从以往的放权让利、政策调整进入到了转换机制、制度创新的阶段。推进国资国企改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，提高竞争能力和风险防御能力，使国有经济在国民经济中更好地发挥作用。从国有经济战略性改组的角度看，国资国企改革亟待资本市场解决的主要有以下几方面问题。

一、国有经济收缩战线，重点是从竞争性领域的退出。当国有经济战略性重组的目标确定以后，也就是国有资本在某些领域“要不要退出”的问题确定以后，接下来的问题就是“如何退出”。我们不排除某些国有资本直接以实物形态上改变用途的方式“退出”，但在大多数情况下，由于资产专用性存在，首先要解决国有资本变现即由实物形态转化为价值形态的问题，否则仍然无法实现“退出”。例如，国有资本要从某个工业制造厂退出，该厂的机器设备、厂房、存货等显然不适合国有资本新用途的需要，所以首先要有适当的交易者，通过拍卖、股权转让等方式将国有资本变现，而且在变现的过程中应给出合理的价格，不能发生低估国有资本的问题，这就需要有一个资本市场来解决国有资本退出过程中的“寻找交易者”、“定价”、“变现”、“转让”等问题。

二、推动国有企业组织结构合理化，核心是大企业的成长和新分工协作体系的形成。近年来出现的产品和企业两极分化，将导致两个重要结果：一个结果是大企业的成长，特别是一批按照国际水准衡量的大企业的逐步形成。商品市场的竞争胜利，给企业“长大”在生产、技术、销售、管理诸方面打下一个初步的基础，但没有资本市场的支持，企业扩展的速度将相对缓慢，有的企业可能就停滞于既有水准；另一个结果是占到企业总量多数的、在竞争中失败或至少未占到优势的企业，将与大企业之间有一个分工协作关系重新组合的过程。新的分工协作关系包括横向关联、纵向关联以及混合关联等。我们过去的问题主要并不在于存在大量的中小企业，而是在于中小企业与大企业之间缺少有效的联系，在逐步形成新的分工协作关系过程中，资本市场不仅是不可缺少的，而且是最具优势的。

三、建立现代企业制度，作为国有企业改革的目标已经明确。在实现这个目标过程中，人们往往注重组织结构的变化，追求组织形态上与国际经验的相似性，如形成股东大会、董事会以及经理层组成的企业治理结构，建立国有股本的持股机构等，而容易忽视作为其基础的资本市场的作用。以人们谈论很多的产权问题为例，如果缺少资本市场上的“交易”，资产的价格将无从确定，产权的价值边界也不可能清晰。其次，在存在市场交易的条件下，资产将向对其评价高的主体流动，进而产生资源配置效率改进的结果。如果不出现由于流动而产生的效率改进，所谓的“产权明晰”也不会有多大意义了。尽管我们无法断言有了发育良好的资本市场，长期困扰我们的产权和企业组织结构方面的诸多难题一定能够解决，但如果没有资本市场的作用，这些难题肯定是无法解决的。如果说十几年来产品市场的发展使国有企业经濟改革取得了突破性的进展，并且推动了社会主义市场经济改革目标的确立，伴随着资本市场的培育和发展而对以上所分析诸多矛盾的解决，将使我国国有企业体制转轨发生一个质的进步。？

面对在国资国企改革已进入深水区的关键时刻，正如习主席曾在参加全国两会安徽代表团审议时指出，要吸取过去改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会，改革的关键是公开透明。在推进国资国企改革时，一定要加强监管、规范运作，在法律和制度的框架下运作。

一、要深化完善国资监管体制。改革国有资产管理体制是深化经济体制改革的重大任务，要切实解决好国资监管缺位和错位问题，实现经营性国有资产的统一监管，促进国有资产的保值增值和整体优势的发挥。要加强国有资本监管体系建设，落实国有资产监管主体责任和监督责任。

二、要提高资本运作水平。加大资本运作力度，有效利用资本市场资源，实现国有资本的进退、扩张和裂变，促进国有经济快速发展。要做强资本营运平台建设，不断增强国有资本营运实力；要优化创新融资方式，不断满足日益增长的资金需求。要优化调整资本布局，通过改革盘活、战略重组等途径，培育国资控股、参股及产权多元化的具有领引支撑作用的骨干企业。

三、要落实国有企业改革监管部门的责任。要严格国有企业审计制度，加强监督国有企业经营管理人员履职情况，严肃追究相关国有企业改革中存在的各类违法犯罪行为。国有资产监督管理部门应当从实际出发，不断完善对国资国企改革情况的目标考核，认真组织实施，并将相关考核结果如实定期公布。

十八届三中全会开启了我国新一轮改革开放的航程，面对千帆竞发、百舸争流的态势，我们必须以敢为天下先的魄力和坚韧不拔的毅力，在推动国资国企持续健康发展中，促进国资国企各项工作迈向一个新阶段、开创一个新局面。