推动社会工作机构发展途径研究

汪海龙

摘 要：社会建设与社会管理是建设社会主义和谐社会的基本要求，党和政府都积极推进多元化的主体参与到社会事务中。社会组织作为社会治理的重要主体之一，能够针对不同的服务对象，提供更加专业、高效的解决方案，在完善社会服务方面拥有不可替代的作用，这使得政府能够将部分职能转移到社会组织机构，对于提高政府运作效率和改善社会服务质量具有积极的作用。民办社会工作机构作为实现社会工作服务的重要载体，在其中发挥了重要的作用，推动了社会治理体系和治理能力的现代化。云阳县社会组织发展较晚，发展的较为缓慢，本文分析社会组织的一些问题，提出解决措施，以期对云阳社会组织发展提出建议。

关键词：社会工作；发展途径；研究

一、主要问题

（一）群众的参与意愿不太强

第一，由于我国社会工作正处于发展的初期，作为一种外来的事物，有些社工机构开展的活动可能并不适用于本社区或服务对象等，或者是有些群众虽然想参与，但是又对民办社会工作机构抱有疑虑，因而参与热情不高，积极性较低。第二，有些群众只认可政府，不认为民办社会工作机构开展的服务有可参与性，甚至怀疑社工机构是打着帮助群众的牌子为自己谋利益，对非官方机构不信任，更多的只是参与政府举办的官方活动，不知道民办社会工作机构是承担社会服务的载体，因而更不会尊重他们举办的各项活动等。群众的低参与度是目前民办社会工作机构立足于本土进行服务的一个不小的问题，云阳县社会工作机构数量少，影响力较小，影响了民办社会工作机构提供社会服务、参与社会治理的进程。

（二）政府部门对社工支持力度不够

第一，有些政府部门对民办社会工作机构了解不够，机构难以承接到政府转移的职能或委托的社会服务，即便是争取到项目又常常会面临行政化的压力，难以维持自主、专业、规范的运作，难以保持机构的独立性；第二，当前我国传统的政府主导下的社会监管机制依然存在，社会服务的行政化色彩仍有留存，政社分工不够明确，推动政社分工与合作的进程还有待加强，这在一定程度上影响了社会治理创新的实现以及民办社会工作机构的参与。有的部门采取在行政体制内自行设立社会工作岗位的做法，有的部门对社会工作服务持存疑、观望态度，导致参与购买社会工作服务的意愿不高。

（三）部分民办社会工作机构自身能力不够

第一，由于社工机构筹集资金能力不强，政府购买服务的领域限，导致民办社会工作机构服务对象单一，服务范围较窄，大多机构都存在于青少年、老年等服务领域，缺乏对一些新兴领域的探索和深入。第二，在参与专业服务方面，机构的深度还不够。民办社会工作机构聘用的门槛比较低，非社会工作专业人员占很大比例。这些人员对社会工作知识、理念以及技巧不熟悉，很难达到社会工作价值观的要求，也不能很好地使用社会工作的方法技巧，有些还是以志愿服务的方式提供服务，这不仅难以发挥民办社会工作机构的优势，也不利于机构的公信度和形象的树立。专业社会工作学生毕业时间不长，依然缺乏必备的社会工作实务经验和工作技巧。

二、对策建议

（一）努力提高社会公众对民办社会工作机构的认同

公众的知晓、参与和支持是民办社会工作机构得以顺利开展社会工作服务的重要前提。民办社会工作机构要加强机构的宣传力度，让民众了解机构的总体情况、做过的项目和服务领域等，增进对机构的了解。在服务的过程中需要加强宣传解释，充分利用学校、社区、街道等平台和移动互联网、微博、微信等新媒体，利用中国传统节假日等，采取相关活动宣传，通过这些宣传媒介来减少群众对民办社会工作机构工作的陌生感，让更多的普通民众了解社会工作，了解民办社会工作机构，使其认识到民办社会工作机构是自己生活环境中不可或缺的重要组成部分，从而认同社会工作服务，愿意积极参与到活动中来，从而认同民办社会工作机构的服务。同时，机构在开展服务的过程中，也要提高服务水平，树立服务特色，建立服务品牌，同时对品牌进行规划、检测、执行和管理，建立一整套类似于企业的品牌管理制度，发挥所有工作人员的智慧，完善品牌服务的执行和推广，在社会中树立良好的品牌形象，使自身能够在参与社会治理当中赢得支持，减少阻力，提高社会公众的认同度。

（二）政府大力支持社会组织在云阳的发展

第一，政府要全方位地认识民办社会工作机构在社会治理中的作用，积极地推进有利于民办社会工作机构参与社会治理的各项政策制度，不断鼓励民办社会工作机构创新和发展社会工作服务，帮助其在社会治理市场上的发展将民办社会工作机构参与社会治理的高度再提高一些，将民办社会工作机構参与社会治理的阻碍调节到最小化。第二，政府应该找准自身在民办社会工作机构参与社会治理中的定位。政府在民办社会工作机构参与社会治理过程中自身应该充当“调控者”和“管理者”的身份。第三，政府要制定民办社会工作机构评估标准，通过等级评估建立民办社会工作机构准入机制。

（三）民办社会工作机构要加强自身能力建设

第一，民办社会工作机构应该提升自身的专业化服务水平，建立相关制度规范，括科学规范的人员薪资标准、专业服务标准、督导和培训机制、考核评估制度等，其重点是社会工作的督导和培训机制。第二，形成有效的内部监管机制 。民办社会工作机构应该做好自身定位，培养组织内部工作人员以及志愿者的公益精神，确保组织活动的非营利性与志愿性。其次，建立一套完善的内部监管制度，涉及组织机构、规章制度两方面。最后，建立第三方评估机制，即专门建立一个针对社会组织的独立的评估监督机构。第三，推进多元筹资机制的建立。民办社工机构应当努力增加自身的自主经营收入。合理范围内的自主经营以及服务收费既能够提高社会组织公共服务的质量，也能增加社会组织日常运作的资金，从而推动社会组织的发展。民办社工机构也可以在提升自身公共服务能力以及实现财务管理透明化的基础上，积极展开与政府、媒体的合作，重新树立形象，提升社会公信力，从而获得更多的社会捐助。民办社工机构要加强同政府间购买公共服务的合作，寻求政府资金。

最后，民办社会工作机构建立一整套保障员工利益的机构制度和晋升体制，使员工在工作的同时能够得到更多的信任和尊重，让员工看到自身的价值所在，增加其工作的荣誉感和自豪感，提高工作热情，提高参与意愿，增强其对社会工作职业的认同度，使其更好地投入到社会治理中，提高对机构的认同感和归属感。