日本铁路危险货物运输相关问题研究

刘 冰

(中国铁道科学研究院集团有限公司 运输及经济研究所，北京 100081)

危险品在产销过程中的运输环节是易于引起危险发生的主要阶段。因此，在危险品成为危险货物后，降低危险货物运输过程中的风险因素、有效控制危险货物的运输危险性、保障危险货物运输过程的安全稳定是危险货物承运方应考虑的方面。日本铁路运营至今已经有近 150年历史，铁路货运一直是日本社会物流体系的重要组成部分，而危险货物运输是日本铁路提供的一项重要运输服务内容。

1 日本铁路危险货物运输法规体系

1.1 法规的制定背景

对于危险货物的定义是相关法律法规实施的基本前提。从全球性的国际组织到区域性的国际组织，因其担当着不同层级的运输安全管理职能，各自发布了适用于不同范围的、有关危险货物运输的规章规则，明确其所认定的危险货物种类及相关注意事项。在铁路方面的国际规则主要是欧洲铁路运输中心局制定的《国际铁路危险货物运输规则》[1]，到 2017年末已经有欧洲、中东和北美的 50个国家加入该协定。

在危险货物运输的国际规则中，相对于海运和空运具有的普遍适用性，铁路因各国在区域位置、线路规格、信号制式、装卸标准等方面都存在限制或差异，难以形成国际普遍通行的危险货物认定标准。日本是典型的岛屿型国家，与周边国家没有陆路的连通方式，铁路运输完全是在日本本土内封闭运行，因而在构建铁路危险货物法规体系时，日本并没有选择加入《国际铁路危险货物运输规则》，而是以日本国内有关陆路运输安全的法律法规为基本依据，结合日本铁路自身运营的实际情况，制定形成日本铁路危险货物运输法规体系。

1.2 日本国内危险品相关法规

危险品与危险货物 2个概念间不完全等价，但危险货物的认定基础绝大多数要依托于对危险品的认定。日本国内对危险品的认定与划分，除了依据联合国发布的危险品目录外，还依据日本国内相关行业自己的认定标准。从国家层面，主要以《消防法》认定的危险品为主，其他法规认定的为补充。总体上看，《消防法》对危险品的认定更广泛、更有概括性，其他法规主要从行业本身角度出发，专注认定某一类的危险品[2]。日本国内涉及危险品的相关法律法规如表1所示。

表1 日本国内涉及危险品的相关法律法规Tab.1 Japan involving dangerous goods management related laws and regulations

1.3 法规体系构成

日本铁路危险货物运输法规总体上以日本政府颁布实施的相关专门法为依托，视为上位法，涉及的主要法律有《消防法》《高压气体法》《火药类取缔法》《毒物及剧物取缔法》等[3]。对以上法律中认定的各类危险品，如法律条款中已有明确的陆路运输要求或标准，日本铁路货运企业都将遵照实施；对于没有明确要求的危险品，但铁路货运企业认为在运输过程易于产生爆炸、燃烧等危害性后果的，将以铁路企业内部要求为准，作为危险货物承运。同时，对于《火药类取缔法》、联合国危险品目录及《消防法》等法律法规或通行标准认定的危险品，铁路也可以视具体情况而不将其作为危险品货物对待。

在危险品的认定上，日本铁路将危险品的种类划分为 7 类，分别是火药类危险品、联合国危险品目录中公告的危险品、《消防法》第 2 条第 7 款认定的危险品、高压气体、剧毒物品、火柴与轻火工品 (含油纸油布类、生石灰等) 和含有以上物质的废弃物[4]。日本铁路认定的危险品，以《危险品品名表》的形式发布。

从日本铁路危险货物相关法规体系的构成上看，可以分为 4个层次，分别是国家法律、国家政令、行业主管部门省令和告示。日本危险品运输涉及的有关法律法规如图1 所示。

2 日本铁路危险货物运输设备设施

2.1 运输网络

与日本铁路客运分区域运营管理的方式不同，日本铁路货运是以日本货物铁道株式会社 (以下简称“JR货物”) 为主体，临海铁路为补充的铁路货运经营模式，JR 货物的运输网络基本覆盖日本本土的各个区域[5]。铁路危险货物运输主要是依靠JR货物的运输网络实现；临海铁路的危险货物运输主要以港口区域内的短距离物流中转为主。在 JR 货物所属的 242个货物办理站中，并不是所有车站都能办理危险品运输，如在东京都附近，就只有隅田北和东京货物枢纽站可以办理危险品业务。

2.2 装运工具

JR 货物是日本最主要的铁路货物运输服务提供者，集装箱运输是其主要的货物运输方式。JR 货物拥有大量的自备箱，其中以 12 ft 5 t 载重的中型干散货集装箱为主体。由于大部分危险品的物理形态是液态或气态，因而 JR 货物拥有的绝大多数集装箱不能适用。同时，绝大多数危险品对于装运器具有严格的标准要求，即便是同种物理形态的危险品也未必可以通用同一种装运器具。因此，基于企业经营效益与成本支出的考虑，JR 货物对于危险品运输更多采用以企业自备罐式集装箱或罐式车装载危险品为主，由JR 货物提供列车牵引服务的方式；对于部分可以采用普通集装箱运输的危险货物，在满足一定装载的条件下，JR 货物可以向货主提供 JR 货物自有集装箱。

图1 日本危险品运输涉及的有关法律法规Fig.1 The Japanese transport of dangerous goods related laws and regulations

目前在日本铁路上运输危险品的装运器具主要有2 种，一种是专用罐车，另一种是罐式集装箱。罐式集装箱的容积最小 11 000 L，最大 26 000 L，共有 7 种不同规格[6]。JR 货物罐式集装箱技术规格表如表2 所示。

表2 JR货物罐式集装箱技术规格表Tab.2 JR cargo tank container speci fications

3 日本铁路危险货物运输组织

关于危险品运输，铁路在运输组织方面有严格的装运限制。对于已明确性质的各类危险品，日本铁路在承运时也是区别对待，对于性质稳定、运输过程中不易发生危险事故的危险品，可以当做一般货物进行运输。同时，为避免危险品混装时彼此之间发生化学反应，产生事故，对于不同属性的危险品混装也有严格限制。此外，如果危险品的运输路径要经过一些特定的区域或地点时，还需要额外遵守一些特别规定[7]。JR 货物对铁路危险品运输的具体限制如表3 所示。

对于通过铁路运输的货物，货主在向 JR 货物或物流企业进行货物运输的品类申报时，应明确告知货物的种类和性质；承运人对货物的种类与性质有疑问时，在获得申报人同意后，并双方到场的前提下，可以进行货物的检查确认。如果实际货物与申报货物相同，承运人负责检查过程中造成的损失；如果不一致，那所有损失由申报人自行负担。

对于发送人发送的危险品，除填报普通货物所需要的各项信息外，还应明确告知货物属于危险品，明确货物的形态与性质，并在货物外部贴有明显的标识。对于属于危险品的货物，在没有明确货物性质和没有明显标识的情况下，承运人可以采取停止装车、短时留置，以及其他必要的安全处置措施。此外，当承运的危险货物对其他货物产生不利影响时，承运人也可以采取同样的处置措施。发生上述情况时，所有费用由发送人承担，由此产生的运输延误将会及时通知发送人。

表3 JR货物对铁路危险品运输的具体限制Tab.3 JR cargo railway container transport of dangerous goodslimit

对于装载的危险货物，发货人向JR货物进行危险货物运输申报时，需要依据《危险品品名表》准确填写货物的品名代码，对于单一的货物品类，只需按照JR货物规定的危险品类进行对应的选择即可。日本铁路允许在集装箱中混装危险货物，包括危险货物与普通货物的混装，危险货物与危险货物的混装。对于混装危险货物的，除明确禁止混装的，如火药类，其他危险品在混装时，按照危险等级数值最大的一项选择危险货物的品名代码。危险货物混装时申报的品名代码选择示例如图2 所示。

图2 危险货物混装时申报的品名代码选择示例Fig.2 The item code declaration of dangerous goods mixed when choosing sample

4 日本铁路危险货物运输安全管理

4.1 技术安全

以法律法规作为基础的安全保障，明确危险货物的运输要求。不论是国家层面颁布实施的铁路通用性法律法规，还是铁路企业层面内部制定的专业性运输规则，对铁路危险品运输都有明确的条文或规定。日本铁路危险货物运输有关条文规定如表4 所示。

4.2 应急管理

为确保危险品在运输过程中的安全，并且使铁路具备面对突发事件的应急处置能力，日本从政府主管部门、地方运输主管机构到各类危险品运输企业都有成体系的危险品运输安全应急处置措施。例如，日本东京在“东京都地域防灾计划”中列入危险品运输的安全管理处置措施，将危险品运输过程中可能产生的危险和应急处置上升至全区域的安全管理协调，涉及东京都福祉保健局、东京警视厅、东京消防厅、关东东北产业保安监督部、第三管区海上保安本部、关东运输局等多个政府机构和行业主管部门[8]。

表4 日本铁路危险货物运输有关条文规定Tab.4 Provisions of the relevant provisions of Japan railway dangerous goods transport

装载危险货物的罐车发生火灾泄露等安全事故时，为避免事故的扩大和引发次生灾害，应按照《日本货物铁道事故发生紧急联络要领》《化学品罐车应急处置要领》等规定，进行灭火、火源控制、现场进出管控等措施，并向消防、警察等部门报告事故。对于包括石油在内的各类危险品，JR 货物采取以下应急措施进行灾害预防。

（1）对于上路运输的各类铁路罐车，包括企业自备罐车，应严格遵守罐车的设计标准进行设计制造，强调车辆制造过程的产品质量检查机制，对于企业自备车，JR 货物将对其所有者进行必要的安全运输指导。

（2）对于石油类危险品的装卸、运输，应严格遵守《JR 货物运转规则》《货物运输约款》等行业内部的规章制度，同时也要遵守《消防法》的各项条款。

（3）对于火药类、高压气体、剧毒物类危险品，应严格遵守《火药类取缔法》《高压气体保安法》《剧毒物取缔法》等条款。

（4）建立应急沟通机制，熟悉与危险品管理有关的政府机构、相关生产运输企业的应急处理能力，建立紧急情况下的应急协调处理机制。

（5）全方面开展危险品的安全教育工作。对相关从业人员进行培训，使其了解货物的基本特性、对人体的危害程度、事故发生的处置办法、企业内部与外部的应急联络方式。

（6）每年进行 1～2 次以上的应急演练。主要包括火灾演练、应急疏散演练、危险品罐车发生事故时的协调沟通、列车脱线起复等，并且定期参加各类防灾机构主办的防灾训练。

为进一步发挥 JR 货物的铁路运输服务优势，实现运力资源的合理配置和设备设施的充分利用，JR货物于2018年1月 1日完成了对下属 2 家子公司的合并重组。重组后的新企业在日本本土共设立 9 处营业网点，全面负责日本东北、北关东、信越、九州、北海道地区的以石油类制品为主要货物的危险品铁路运输，对涉及危险品物流的仓储、汽车运输、铁路运输等环节进行统筹管控和优化组织，以实现铁路危险品物流市场份额的稳定和提升。

5 结束语

安全是铁路运输的第一要务，虽然危险货物运输过程中存在巨大的安全风险，作为社会物流体系的重要组成，日本铁路在社会危险品物流中依然发挥着重要作用。一方面，日本铁路在技术层面严格执行各类法律法规，保证危险货物的装运符合安全要求；另一方面，日本铁路在管理层面不断提高职工安全意识和应急处置能力，建立与地方及行业相关单位的应急协调机制，加强应急演练，共同应对危险情况，这些经验都值得我国铁路参考和借鉴[9]。

[1]莫世健，陈 石.论国际铁路运输公约对“一带一路”的重要性[J].山东科技大学学报 (社会科学版)，2016，18(2)：28-37.

[2]李前喜，王耀球.日本的危险品物流管理状况[J].中国集体经济，2008(10)：194-196.

[3]吴 涛.日本化学危险品安全管理制度简介[J].消防技术与产品信息，2003(12)：54-59.

[4]日本貨物鉄道株式会社.危険品託送方法のご案内[R/OL].(2009-10-08) [2018-03-28].http://www.jrfreight.co.jp/common/pdf/other/risk_transport.pdf.

[5]刘 冰.日本铁路集装箱运输发展现状及其分析[J].铁道运输与经济，2017，39(12)：90-95.LIU Bing.Development Status and Analysis of Railway Container Transportation in Japan[J].Railway Transport and Economy，2017，39(12)：90-95.

[6]全国通運連盟.鉄道コンテナ輸送ガイドブック[R/OL].(2016-06-23) [2018-03-28].http://www.t-renmei.or.jp/reference/lea fl et/pdf/2016_butsuryu.pdf.

[7]日本貨物鉄道株式会社安全推進本部.安全報告書[R/OL].(2017-09-27) [2018-03-28].http://www.jrfreight.co.jp/common/pdf/info/2017_anzen.pdf.

[8]東京都防災会議.東京都地域防災計画(大規模事故編)[R/OL].(2009-06-10)[2018-03-28].http://www.bousai.metro.tokyo.jp/_res/projects/default_project/_page_/001/000/362/h-jiko.pdf.

[9]杨露萍，陆 松.铁路危险货物运输发展策略的思考[J].铁道货运，2016，34(2)：55-58.YANG Lu-ping，LU Song.Thoughts on Development Strategies of Railway Dangerous Goods Transportation[J].Railway Freight Transport，2016，34(2)：55-58.