“五水共治”背景下台州市污水处理策略研究

摘要：21世纪以来，我国经济发展迅速，但是经济发展的背后，环境污染问题也越发凸显出来。浙江省是我国经济发展大省，但在经济发达的浙东地区，却存在着水资源匮乏的问题。2013年浙江省委第十三届四次全会提出“五水共治”的理念，即从“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”五个方面来解决浙江省面临的水资源问题。“五水共治”要解决的不仅仅是当前浙江省面临的水资源问题，而是要从治理水资源带来的各种问题入手，推动经济发展，目标是既改良环境，又促进民生保障、经济发展，这也为台州市的污水处理问题指明了方向。

关键词：经济发展；环境污染；水资源；五水共治；污水处理

一、 前言

世界人均水资源拥有量的最低标准为1700立方米，然而根据2013年的调查数据现实，浙江省的人均水资源拥有量只有1760立方米，几乎接近世界最低标准。虽然从水资源总量上看，浙江省位居中国第四。但是考虑到浙江省水资源分布的特点，近百分之八十水资源都位于山区，经济发达的城市如杭州、宁波、台州等都存在不同程度的水资源匮乏问题。从整体上看，浙江省在水资源利用上仍旧面临着严峻的问题。近年来，随着城市经济的进一步发展，台州市是当前浙江省经济比较发达的城市之一，人口不断增长。与此同时，水污染问题成为当前台州经济发展环节中的重要问题。解决水污染，不能等污染出现了再去治理，而是要从源头把握，结合“五水共治”的理念，从根源上解决水污染问题。

二、 台州市水文环境特征

台州市位于浙江省东部，经济发展不仅在浙江省内名列前茅，在全国范围内看也属于经济较为发达地区。在地形上，台州市地处东南沿海，属于平原地区，河流交错分布。近年来，随着我国社会经济的发展，台州作为浙东沿海城市，得天独厚的地理位置使得其经济发展迅速。但是工业化和城市化的发展，虽然提高了城市居民生活水平，也带来严峻的环境问题。水是人类生存的必要元素之一，在城市化的过程中，水体的自净能力不断降低，来自外界的工业污染、生活污染都影响了水源质量。水源环境质量的下降不仅仅对台州市民的生命安全造成影响，长久下去，对台州市社会经济的发展也必将产生制约。

三、 台州市污水治理原则与目标

根据台州市人民政府2016年发布的《关于印发台州市水污染防治行动计划的通知》，对下一步如何针对台州市污水治理相关问题提出了标准。环境问题已经成为制约经济发展的重要因素，台州市开展水污染防治工作要符合五大发展理念，即创新、协调、绿色、共享、开放，以此作为生态文明建设的理论基础。解决环境问题，不仅仅是经济发展的需要，更是保障人民群众生命安全的需要。西方国家工业化、城市化的时间比我国早很多，歷史上也出现过多次因为污染问题而造成的危害民众身体健康的案例，我们要吸取经验，真正从源头上解决污染问题。台州市当前污水治理问题，保障人民群众身体健康是基本的出发点，核心工作在于如何保持水体质量。浙江省委提出的“五水共治”理念是台州市治理水污染的良好载体，要从节约用水做起，进一步稳定水体空间的平衡，制定相关政策来治理已经受到污染的水源。更要实施严格的环保制度，落实各个负责部门的责任，主动找出问题、解决问题。执法监管力度也要进一步加大，鼓励群众参与到执法监督活动之中，鼓励举报。

从长远看，到2020年要把台州市整体水环境质量进一步改善，全面消除黑臭水体现象，保证县级以上的饮用水质量全面达标，同时注重提升地下水与沿海海域水体质量。

四、 提高台州市污水处理效率的策略

（一） 加强对工业污染的防治

工业化与城市化的发展是相辅相成的，工业的发展必然促进经济的发展，但工业同样也是水污染的重要原因之一。对于台州市当前工业发展来看，要想加强工业污染防治，必须要关停淘汰一批高污染型企业，对不同工业企业进行整合、规范管理，提高行业政治标准。对于当前高污染、高耗能的企业，要进一步整合管理，如电镀、印刷、造纸、化工等行业，都属于高污染企业，要结合地方特色进行行业规范管理。加大监督力度，把监督机制真正落实到位，一刀切虽然从某种程度上看可以解决一些问题，但也必然会对人民群众的正常生活产生影响，因而要加大监督力度，促进这些高危企业持续健康发展。在工业集聚区域，要加强对污水的治理。工业废水的排放必须要符合标准，对于不符合的企业单位加强整治力度，否则要求停产。

（二） 注重对城镇生活污水的处理

城市化发展的显著特征是城市人口的增长，人类在生存过程中会产生大量的生活垃圾，对水体以及环境造成不同程度的污染。在当前台州市污水治理工作中，对于城镇污水处理设施要进一步改造，污水处理厂净化设备要符合国家标准，排出水质必须执行地表水Ⅳ类标准。政府有关部门要结合台州市当前污水处理情况，制定相关政策标准，督促污水处理厂升级净化设备。若有新建的污水处理厂或者原有的污水处理厂需要改造，必须要求排水水质达到地表水Ⅳ类标准。若是达不到标准，不予立项。争取在今年年底之前，完成对全市污水处理厂的升级改造。除了居民用水外，工业企业等用水也是造成水体污染的重要来源，工业企业的排水应当按照国家和浙江省等有关规定，向城镇污水管网排放污水，要符合排水许可要求，否则不得私自排放。在城中村以及老旧城区，包括城乡结合部地区，污水处理设备较为落后，居民环保意识不够强，政府应当出台政策加强管理调控，针对老旧的管网设备要进行升级改造，提高污水收集能力和处理能力。在未来，对于有条件的地区，要推广初期雨水收集的转化和利用，优化资源配置。

（三） 加强农村地区水污染处理工作

相对于城市地区来说，农村地区在污水的收集和处理上都处于较为落后的局面，在农村地区加强污水处理效率，首先需要防治畜禽养殖污染，设置禁养区、限养区，对于污染物排放总量要进行控制。对于禁养区内的畜禽养殖区以及养殖户，要依法予以取缔或者搬迁。如若遇到对方不配合的情况，要晓之以理，如果仍旧坚持不搬迁，要给予相应的处罚措施，坚决完成畜禽养殖污染的治理。政府要加大农业扶持力度，优化养殖业布局，促进农牧结合的生态养殖业发展，让过去老旧养殖业逐步升级成新型养殖业。新建或者扩建的畜禽养殖场，要确保建立雨水、污水分流装置以及粪便污水转化利用装置，散养区要求各家各户进行收集，集中处理。除此之外，农村地区病死动物的处理工作也是尤为重要的。对于病死动物，要进行无害化处理，建立相应的检查、集中处理机制，如若出现传染病，政府相关部门要组织专人团队进行销毁、消毒、预防，防止污染扩大。在普通农业发展中，鼓励发展生态循环农业，推广对农业污染物的转化与利用。新开辟的农田需要达到环保要求，对农田土配方进行科学研制，鼓励农民使用科学手段施肥。在水产养殖方面，更要注意防止污染水体。对于已有的渔业区域，要组织专人实地考察调研，规划现代生态型渔业，优化水产养殖布局。科学划定养殖区、禁养区、限养区，大力推进现代渔业建设。水产养殖区要定期开展水环境检测，定期抽查，出现问题要求限期整改，整改后若还达不到标准，要求停业整顿。政府部门可以结合水产养殖情况，开展定期的专项执法活动，严厉打击污染水体的行为。结合以往的工作经验，一些养殖户为了获取更高的经济效益，在水产养殖中添加违禁品，不仅仅污染了水体环境，更是危害群众的生命安全，对于这种行为要根据情况依法抓捕起诉，加大打击力度。

农村地区水体污染的治理历来受到政府的重视，但是农村地区受到客观因素的限制，往往存在很多污染现象。在未来的水污染治理工作中，农村地区水污染治理问题仍旧是重心之一，政府以及相关部门要加大对农村生活污水处理的重视，加大资金投入，建立起有效的污水处理机制。

（四） 加强对沿海港口地区污水管控

台州市位于浙江省东部沿海地区，除了工业、生活排放等外，港口地区最大的污染源来自船舶污染。对于港口船舶污染问题，首先针对已经超过使用年限的船舶要强制报废，挂浆机类船舶全面取缔，禁止使用。同时，正在投入使用的船舶要按照政策规定配备相关防污染设备。对于准备投入使用的沿海或内河船舶，要严格审核是否符合国家环保要求，不符合要求的要在2020年前完成改造，若改造后仍不能符合国家环保标准，必须严格淘汰。其次，在船舶集中停靠区域，要结合实际情况规范控制船舶含油污水以及各种垃圾的排放，建立起科学高效的污水、垃圾接收转化装置，污水与垃圾要上岸处理，严禁直接排放到海洋、内河之中。对于违反规定的排放行为，执法部门要加強监督、直接追责，加大处罚力度。并且对于泥浆等船舶运输流程中，要严厉禁止船舶把泥浆等直接排入航道，从源头上保证港口地区的污水处理管控。

五、 结语

城市化、工业化的发展是人类社会进步的体现，但是与此同时也带来了很多隐患，尤其是对环境的破坏。西方国家在经历工业革命后，城市经济迅速发展，但同样带来了很多环境问题，水污染、大气污染等，甚至对民众的生命安全造成威胁。我国同样要吸收这些经验，做到防微杜渐。浙江省是我国经济较为发达的省份，城市化迅速，经济发展迅猛。虽然从地理环境上看，浙江省内水资源丰富，但大部分水资源集中在山区等人口较为稀少的地区。在广大城市中，人口众多，水资源相对较为匮乏，甚至已经达到临界点。自2013年浙江省委提出“五水共治”理念后，众多城市纷纷结合自身具体情况，开展不同程度的水污染治理措施。从长远看来，水污染的治理不是一朝一夕完成了，政府部门作为第一监督管理单位，除了要进一步加强对水污染的管控外，普通群众也要牢记环境保护的重要性，自觉地减少对水体的污染。

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作者简介：徐辽，浙江省台州市，浙江省天台中学。