推进科学民主决策下新型高校智库建设困境研究

赵宁

摘 要：随着全球智库数量不断增多，国外智库的发展越来越完善，面对当前国际国内环境及发展趋势，我国要破解发展难题，需要强有力的智库支持。高校智库是现代智库的重要类型，在国家智库建设过程中承担着关键角色，与此同时，建设中国特色新型高校智库也是发挥高校社会服务职能的具体体现和内在要求。当前，我国高校智库建设面临难得的机遇，本文结合我国高校智库发展实际，详述高校智库在当前发展进程中具有的现实意义及面临的困境。

关键词：高校智库；社会服务；困境

中图分类号：G644 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）1-48-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.013

Research on the Predicament of Promoting the Building of New Type Think Tank in Colleges and Universities under the Decision of Science and Democratization

Zhao Ning

（Department of Social Sciences， Nanjing University of Technology， Nanjing Jiangsu 211816）

Abstract： The number of global think tanks is increasing constantly， and the development of foreign think tanks is getting more and more perfect. Facing the current domestic and international environment and development trends， to crack down the development challenges， our country needs strong support from think tanks. Colleges and universities think tank is an important type of modern think tanks and plays a key role in the process of building national think tanks. At the same time， the construction of a new type of college and university think tanks with Chinese characteristics is also the embodiment and intrinsic requirement of giving play to the social service functions of colleges and universities. At present， the construction of college and university think tanks in our country is facing a rare opportunity. With the development reality of our country's college and university think tanks， this paper expounded the practical significance and difficulties of college and university think tanks in the current development process.

Key words： college and university think tank； social service； predicament

智庫是参与公共政策研究、分析，帮助公共政策制定者及公众做出明智的决定，并且对国内外焦点问题出具具有政策导向的研究、分析、建议报告的机构[1]。作为现代智库的重要类型，高校智库隶属于大学，相对稳定且独立运作，是面向政府决策咨询、面向地方经济社会服务的载体。但是，由于受政治、文化、体制等因素的影响，当前我国智库仍以官方及半官方智库主导，相比而言，高校智库发展明显滞后，社会服务功能不能得到充分发挥，行政决策参与明显不足。

但更应看到的是，我国高校智库正面临着良好的发展机遇。近年来，我国政府对智库建设的重视程度在不断提高，特别是重视高校智库的繁荣发展。社会各界也在积极呼吁，希望高校能够建设出一批新型高校智库，发挥自身学术和人才优势，从而为政府及其他机构提供科学决策，推动经济社会发展。习近平总书记两次对智库建设做出重要批示，指出智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式[2]。

1 加快建设新型高校智库的现实意义

虽然我国高校智库发展起步较晚，但高校智库理论基础强，能够很好地弥补其他类型智库智慧的不足，具有深远的现实意义。

1.1 高校智库研究更具基础性、学术性和长期性，有利于决策科学化

国际国内环境日益复杂多变，政府及其他机构迫切需要将决策科学民主化。而这些科学民主的决策产生，既需要具体的、可操作的政策建议，又需要宏观的、基础的思想支撑与理论指导。

与其他类型智库相比，虽然高校智库不能满足即时性、紧急性政策的制定需求，但高校智库可通过战略性长期的政策研究，提出更具价值的理论，这对于促进决策科学化是非常有利的。高校拥有深厚的教育资源及大批量藏书，并且传授知识作为高校职能之一，其必定具备强大的理论基础。在强大的理论基础上，高校的各项发展具有科学性、理论性。高校智库依托高校，拥有大量长期从事某个领域问题研究的专家，积累了丰富的科研基础数据，研究成果重点集中在概念、思想或理论框架上，并将此作为政策建议的理论依据，这对政府决策有长期指导作用。由此可以看出，高校智库在趋势性研究方面是其他智库无法替代的。

1.2 高校智库研究立场更客观和中立，有利于舆论导向

当前，我国处于经济与社会发展的重要转型期，社会急需准确、专业、深刻的思想观点营造积极的国内舆论导向，回应民众的重大关切。

每个决策在制定过程中需要倾听不同的声音，需要不同的智库提供更多元化的政策思想和专家建议。高校重在学术研究，这就有了相对客观和中立的研究立场，有独立的学理逻辑和客观的论证。当然，这种独立性并不是代表站在政策执行的对立面，而是站在科学的立场上提出独立见解，突破体制内某些利益束缚，在政策报告中保持应有的独到观点，为政策制定提供科学的理论指导和思想支撑，从而在正向角度上积极引导公共决策，最后通过研究成果影响或改变政策。目前，高校对于社会的影响程度在不断加深，包括智库研究成果等各方面已经逐步被推到大众眼前，高校智库建设完全可以利用这一优势提高舆论影响力。

1.3 高校智库建设进程的加快，有利于提高高校社会服务水平及自身综合实力

高校价值的体现与自身实力的提升，现在已不再局限于通过教学与研究进行人才的培养和知识的传播，而是将社会服务作为高校重要职能之一。随着高校对社会现实问题关注度的提高，研究程度也在不断加深，高校社会服务职能在逐步向人文社会领域拓展。由此可以看出，高校智库的发展与高校功能的发挥紧密关联，研究与高校智库相关的问题，可以完善高校社会服务功能。高校智库建设进程的不断加快，有效凸显了高校社会服务功能的重要价值，为高校发展赢得了更大的空间，这不仅是高校社会服务职能不断深化的导向，也是高校提升综合实力的重要途径。

2 高校智库发展的困境

我国智库的发展水平与当前综合国力及国家社会实践需求严重不符，特别是高校智库。与其他类型智库相比，高校智库具有诸多优势：学科门类齐全、人才资源集中、基础研究力量雄厚、学术交流广泛等。这些都是建设高水平智库所必备的天然优势，可以为政策研究和战略制定提供稳定的、源源不断的学术资源支持[3]。但是从发展现状来看，高校智库在公共决策影响力、公众影响力和国际影响力等方面发挥的作用十分有限，这主要是由以下因素造成的。

2.1 外部因素

2.1.1 尚未形成整体的系统规划和顶层设计。我国智库起步晚且发展缓慢，目前尚未形成系统设计和规划，缺乏纲领性的指导意见，党的十八大召开以来才有所改观。虽然近年来出台了一些规划政策，但高校智库仍是在摸着石头过河，制约了我国高校智库的发展。

受我国决策制度空间所限，官方及半官方智库仍占主导地位，高校智库不受重视的局面仍未改变。当政府或其他机构拟定或出台较大的政策方针时，他们只需选择智库，然后购买适合政策的公共知识和建议产品。但实际工作中，这些公共知识和建议产品大部分都会直接委托政府及其附属机构创办的官方及半官方智库，一些有争议或政府有意向的重大公共政策问题，往往都是把高校智库排除在门外，尚未形成开放的、平等的智库产业，民间智库和高校智库很难参与其中。

2.1.2 高校智库相对封闭，资源交流及协作共享机制不完善。高校智库在决策制定及日常活动中处于相对封闭的状态。首先，在中国现有环境下，为维护国家机密或部门利益，除了已公開信息外，大部分的信息仍掌握在政府及其他决策部门手中，高校智库获得公共信息的渠道少，制定政策所需的内部信息几乎无法获取，这就引起信息不对称，限制信息有效性和准确性，往往游离于决策程序和决策活动之外，影响其参与政策制定，最终影响决策咨询质量。其次，虽然高校科研教学资源丰富，但大多数高校智库各自运作，处于封闭式的运行状态，各自为战和“小而全”现象仍较为普遍，其中大量知名专家学者及智库人才散布于各个高校，人力资源不能有效整合，从而无法为科学决策提供服务。高校智库间缺少沟通和交流，没有跨智库团队的协作与创新联盟，没有形成链接高校智库间的成熟平台，仅有为数不多的、尚不成熟的智库论坛等松散的形式，容易形成封闭的学术理论研究现象。

2.1.3 高校缺乏整体科学的学科规划，定位不准确。高校智库在学科发展方面，往往较单一，缺乏跨学科的联合研究。但社会问题却又是跨学科的、错综复杂的，一个社会问题能够涉及多个研究领域，其对应的对策建议就需要全面综合，因此，单一学科的研究不利于实际社会问题的解决，也不利于新型高校智库的建设。这就需要高校整合学科资源，以围绕学科建设和社会问题研究为重点，统筹高校智库资源，从而解决跨自然科学和人文社会科学等多个学科的问题。

目前，多数高校智库价值定位模糊，不能根据其所处地特有的区位优势及政治经济环境进行差异化的智库研究，多数高校智库都在盲目追随热点话题，研究的专注程度不够，从而造成人财物等资源的浪费，并且高校智库之间重复研究现象严重，最终导致其服务地方经济社会的作用有限。建设高校新型智库必须发挥学科综合优势，自觉将研究方向同国家地方及社会的实际发展需求结合起来，努力增强服务国家、地方、社会发展的能力，围绕地方经济社会发展开展战略性研究。

2.2 内部因素

2.2.1 人才管理机制缺乏灵活性。合理的组织体制和人员结构是智库保持竞争力的必要条件，只有拥有高素质和专业化的人才，才能促进智库的发展。作为学术型研究机构，人才资源是高校智库的质量保证，是凸显高校智库影响力和实力的重要支撑。

国外高校智库的人才管理机制具有较高的灵活性，智库可以各种渠道吸纳专家学者，网罗既有学术研究能力又有实践经验的人才。管理则一般采用理事会形式，理事会主要由专家、行政官员和企业家等组成，采取扁平化的组织结构保证智库的发展[3]。我国高校智库人才培养和流动缺乏稳定的机制，高校智库人员大多数来自高等院校学者，人员构成单一，学术型人才多、应用性人才不足。虽然这种团队结构保证了高校智库在提供对策建议咨询时的专业性，但其科研团队成员缺乏政府部门的工作经验，这就可能导致高校智库对公共政策的可操作性方面缺乏实际举措。

2.2.2 智库考核机制单一，缺乏多元化评价。目前，高校考核评估与激励机制普遍存在轻应用重学术、轻实效重模型的问题，评价方式单一化、缺乏灵活性。如果学术论文的数量是高校智库科研成果考核的主要指标，那么将会引导科学研究也多以基础研究和理论研究为主，缺乏对现实问题、国家地方和社会急需解决问题的重视，这对高校智库的发展将起到错误的导向作用。现在大多数高校对智库的政策咨询研究缺乏科学灵活的评估考核机制，现有的学术评价指标基本都是以数量作为主要考核依据，导致高校教师和学生集中精力批量生产学术论文，没有时间真正全身心地投入调查研究和社会实践，也无法对最新社会政策问题进行研究。

2.2.3 高校智库成果推广宣传率低，研与用脱节。智库本身需要自行负责研究成果宣传和公众舆论引导，这就需要健全的成果转换和推广交流机制。但是，我国高校学术研究路径依赖性很强，重视縱向课题的突破和核心期刊论文的发表，对现实公共政策问题关心甚少，对学术研究成果如何转化成政策报告不熟悉。高校智库的重要职能之一就是公众舆论的引导，而当前高校智库欠缺把深奥的学术成果和研究报告变成大众愿意接受、能够理解的文章的能力。目前，我国高校智库成果发布形式单一，主要为提交研究报告或发表论文专著，论文专著发表后便被束之高阁。如果只依靠传统期刊、书籍等成果推广形式，高校智库研究成果的社会认同度和影响力则较低。

3 结语

目前，中国社会处于快速发展时期，国际形势不断变化，这对新型高校智库的繁荣和发展是一个关键机遇期。由于我国高校智库的先天不足和后天发展滞后，高校智库面临着价值定位模糊、社会舆论影响力弱等诸多困境。党的十八大以来，党和国家出台了一系列政策方针，旨在支持和促进智库乃至高校智库的发展，新型高校智库建设正当其时。因此，高校智库要充分认识发展困难，积极突破发展瓶颈，发挥新型高校智库的优势，不断挖掘潜力、整合资源、加强社会服务、扩大影响力，切实服务于国家社会发展。

参考文献：

[1] 顾岩峰.我国高校智库建设路径探析[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2014（6）：76-79.

[2] 李伟.探索新型智库发展之路[J].新经济导刊，2014（5）：6-9.

[3] 杜静元.高校智库建设的国际经验与启示[J].管理观察，2015（2）：88-92.