河南省高层次科技创新人才队伍建设问题与对策研究

毛素芝

摘 要：河南省高层次科技人才引进工程实施以来，改善了河南省高层次科技创新人才匮乏的局面，但是没有解决根本性的问题。河南省是人口大省，高层次创新人才落户河南省的人数与发达省份相比偏低，培养、引进高层次创新人才面臨很多的问题。本文研究河南省高层次科技创新人才队伍建设现状，分析存在的问题，并提出相关的对策建议。

关键词：科技创新人才；队伍建设；研究

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）1-58-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.016

Research on the Problems and Countermeasure of Henan Provincial High-level Scientific and Technological Innovation Talent Team Construction

Mao Suzhi

（Henan Radio & TV University， Zhengzhou Henan 400000）

Abstract： Since the implementation of Henan high-level talents introduction project， it has improved the situation of Henan high-level scientific and technological innovation talents shortage， but has not solve the fundamental problem. Henan is a province with large population， the number of high-level innovation talents in Henan is smaller than that of the developed provinces， the cultivation and introduction of high-level innovation talents have faced a lot of problems. This paper studied the current situation of high-level scientific and technological innovation talent team construction in Henan Province， analyzed the existing problems， and put forward relevant countermeasures and suggestions.

Key words： scientific and technological innovation talents； team building； research

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置[1]。科技进步是增强综合实力的决定性因素，人才是经济、社会发展最重要、最宝贵的资源。最近几年，河南省产业集聚区发展迅速，规模以上企业成长较快，对高层次创新型人才的需求越来越迫切。必须采取有效措施，培养、引进急需的高层次专业技术人才，努力建设一支高素质、高层次科技创新人才队伍。2012年河南省人力资源社会保障厅出台了《关于实施河南省急需紧缺高技能人才培养计划的通知》；2015年4月，河南省相关部门联合发文落实《河南省高层次科技人才引进工程实施方案》。高层次科技创新人才是河南省创新人才队伍的重要组成部分，是各行各业中优秀人才的代表，在加快产业优化升级、提高产业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面发挥着不可替代的重要作用。

1 河南省高层次科技创新人才队伍建设现状

高层次创新人才在河南省经济、社会等领域中的价值已经得到社会不同领域专家学者的认同，而关于高层次创新人才的认定，不同领域专家学者对高层次创新人才的界定也不相同。美国经济学家多林格尔和皮奥里于20世纪60年代提出劳动力市场分割理论，对高层次创新人才培养的机构层次进行划分，对面向劳动力市场培养与工作岗位相适应的不同类型的人才具有引导性的理论价值。

为全面了解河南省高层次创新人才队伍建设的情况和存在的主要问题，本研究采用实地发放问卷调查高层次创新人才急需解决的18个关注点（包括工作环境、生活环境、政策扶持等），运用互联网云平台收集河南省教育厅关于2011年2月—2015年5月河南省高等教育事业发展统计公报数据，了解河南省高校数量、历年招生计划、专职教师人数及受教育程度构成情况。

1.1 河南省各层次人才培养基地发展数量呈上升趋势

2010—2015年，研究生培养机构从23个扩大到27个，本科院校从45所增加到52所，高职院校从62所增加到77所。2015年全省高等教育毛入学率约36.50%。全省研究生招生1.36万人（其中博士生500人），在学研究生3.76万人（其中博士生1 792人），毕业1.06万人（其中博士生201人）。全省普通本专科招生55.92万人（其中本科生26.72万人），在校生176.69万人（其中本科生99.55万人），毕业生46.58万人（其中本科生22.27万人）。从以上数据可以看出河南省高层次创新人才的培养分布很不平衡。

1.2 师资队伍规模稳定增长

专职教师数量从2010年的7.75万人增长到9.80万人，增长了26.45%。专职教师中副高级以上职称人数从2010年的2.56万人上升到2015年3.39万，增长了32.42%，其中正高级职称人数从2010年的5 830人上升到2015年8 416人，增长了44.36%。统计结果表明，培养各层次人才的专职教师将保持匀速增长趋势，其中正高级职称人数增长率高于平均值，对河南省培养各层次人才起决定性作用。

1.3 高学历化上升趋势明显

本次调查发现，专职教师队伍中具有博士学历的教师从2010年的7 070人上升到2015年的13 367人，占专职教师人数13.64%，增长率为89.07%；硕士学位的教师从2010年的3.38万人增长到2015年的6.42万人，占专职教师人数65.51%，增长率为89.94%，说明专职教师的队伍长期保持高学历化趋势。

1.4 高层次创新人才支持河南省经济社会的发展

调查显示，来河南省落户93.60%的高层次创新人才对河南省航空港实验区建设、“一带一路”体系细化、自贸区建设等重大目标积极关注，95.80%的高层次创新人才参与到粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大区域建设中，加快科研成果运用与生产或者是转化为产品。

1.5 河南省高层次创新人才扶持政策

近十年来，河南省委、省政府高度关注和重视高层次创新人才队伍建设及高层次创新人才的引进工作。先后制定了《河南省中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》《河南省科技创新人才计划管理办法》《河南省高层次创新型科技人才队伍建设工程（2011-2020）实施方案》《河南省百千万知识产权人才工程实施方案》《关于建立海外留学人才来豫工作绿色通道的意见》《中共河南省委河南省人民政府〈关于加快自主创新体系建設促进创新驱动发展的意见〉》等政策，为来河南省落户的高层次创新人才提供了政策保障，拓展了河南省引进高层次创新人才视角，加快了高层次创新人才来河南省的步伐。

2 河南省高层次科技创新人才队伍建设存在的主要问题

调查显示，河南省高层次科技创新人才对工作环境太差、生活环境压力太大、政策扶持落实得不完善等关系到自身利益的问题意见较多。严重影响了高层次科技创新人才工作质量，高层次科技创新人才的幸福感亟待提高。

2.1 河南省高层次创新人才的工作环境

分布在河南省各个行业、各个岗位的高层次创新人才对自己的工作都充满了激情，希望专心地进行科研与教学，为河南省经济社会发展做贡献。但是在工作中遇到了很多自身没有办法解决的问题：①科研经费不到位或者是科研经费提取太难；②上级部门对科研团队成员干预太多，不少的组员不能胜任本项目的研究工作；③单位管理机制太僵化，缺乏弹性和自由的科研空间；④缺乏合作与学术交流的机会。

2.2 河南省高层次创新人才的生活问题

河南省是经济欠发达地区，工资薪金不高是影响高层次创新人才落户的重要因素。根据数据分析，河南省高层次创新人才存在的主要生活问题：①工资待遇太低；②住房面积太小或者是没有住房；③子女受教育难；④夫妻两地分居等。这些问题严重影响了高层次创新人才扎根河南省的决心。

2.3 河南省高层次创新人才的职业发展问题

调查发现，高层次创新人才对目前的工作满意度为45.9%。满意度较低的原因：一是职务、职称晋升的过程不透明，结果不公平；二是待遇、编制解决严重滞后；三是科研项目评审结果人为干预严重；四是缺乏外出学习交流的机会。18%的引进高层次创新人才表示对自己的职业发展前景不乐观。例如，2015年河南省专职教师中副高级以上职称人数为3.39万人（其中正高级8 416人），占专职教师总数的34.59%，还有65.44%的初、中级教师，其中对自己的职业发展不满意的占22%，更有27%的35岁以下人员考虑过离开自己目前的工作岗位或者是单位。

2.4 河南省高层次创新人才的幸福感亟待提高

据2015年全国各省市区城镇居民人均可支配收入排行榜统计，全国人均可支配收入的平均值为31 195元，河南省人均可支配收入的平均值为25 576元，低于全国平均值5 619元。目前，河南省引进的高层次创新人才有23%的人员对自己的收入状况不是很满意（这部分人员80%的来自北上广）。有36%的人员认为自己在单位不能受到领导的重视，自己的存在感不强。34%的人员认为自己的身体处在亚健康状态，10%的人员认为自己有心理问题。

2.5 净化河南省高层次创新人才扶持政策执行过程的透明度

近十年来，在河南省委、省政府高度关注和重视下先后制定了高层次科技人才引进计划、创新型科技人才队伍建设工程实施方案。从依据到落实都有法可依，理论上是没有问题，但是引进的高层次创新人才对扶持政策执行过程中出现的偏差不满意，其不满意度原因：一是人才的选拔制度不透明与程序不规范；二是职务、职称的聘任制度不健全，因人设岗现象严重；三是对现行的薪酬及奖励制度认同度不高；四是科研经费被挪用；五是待遇和编制问题不能落实；六是分类考核评价去行政化。据不完全统计，近十年来，河南省高层次创新人才大约有1 500人流失。

社会上不正确的用人观、落后的培养模式、不合理的培养计划、不成熟的校企合作机制使得河南省高层次创新人才培养理论和实践与河南省经济、社会发展不协调。针对河南省高层次创新人才扶持的政策问题，政府主体如何发挥作用留住人才，是急需解决的问题[2]。

3 河南省高层次科技创新人才队伍建设的对策建议

3.1 努力营造平等、宽容、鼓励创新的政策环境

努力营造公平的科研环境，争取做到分享政策成果人人平等。政策制定和执行过程要充分整合各方利益，提高政策的可操作性，减少政策执行弹性。提高政策的权威性，加大政策执行的控制力度。河南省委、省政府高度重视河南省的高层次创新人才的现状，为高层次创新人才搭建好协同创新中心，建立联合科研、多元化投入、风险共担、利益共享的产学研协同创新机制。争取到2020年，打造2～3个国家级、40个左右省级、150个左右校级协同创新中心。政府支持300名产学研合作创新人才、100个创新团队，引导高校和企业支持2 000名产学研合作创新人才、500个创新团队。要积极引导科研正能量，改变科研资源分配中重职务轻能力、重业绩轻效果的状况。

3.2 构建内培外引的协同发展模式，提升河南省科技创新的能力

到2020年，完成河南省“二站一基地”产学研合作平台建设，政府支持高校博士后流动站和企事业单位博士后工作站达到280个、博士后研发基地达到300个，全省培养引进博士后人才总数达到4 500人，博士后创新团队达到80个，科研团队成员增加到2 000人[5]。河南省通过百千万知识产权人才工程实施吸引了大批国内学科领域和创新方向的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队；海外留学人才来豫工作绿色通道解决了海外科研人员来河南工作的后顾之忧。大批来河南落户的高层次科技创新人才，提升了河南省整体的科技创新能力，激活了科技人员的创新热情和创新活力，因此，河南省应积极实施创新创业人才激励和吸引政策，推行科技成果处置收益和股权期权激励制度，让各类主体、不同岗位的创新人才都能在科技成果产业化过程中得到合理回报。

3.3 构建企业群平台，吸引高层次科技创新人才向企业群集结

随着全球经济的快速发展，人们对创新活动对经济社会影响的理解逐渐深入。创新成为推动经济增长、增强国家竞争力、提高人们生活水平的核心动力。创新的基础就是具有创新能力的科技人才，科技人才的科研成果需要企业作为媒介把新产品推向市场。所以，高层次科技创新人才离不开企业这个土壤，反之，如果没有引入新产品及新的生产方法，企业也不能发展。

3.3.1 解决高层次科技创新人才在企业工作的后顾之忧。逐步减小企业与事业单位的各种待遇福利差距。首先要解决五险一金等社会保障的差距；其次是保障各种福利的发放；最后是消减人事身份的鸿沟。使到企业工作的高层次科技创新人才能安心地工作，保障企业产品研发工作顺利进行，实现企业的快速发展。

3.3.2 建立高层次科技创新人才的创新成果保护机制。企业要改变传统的管理理念和僵化的分配制度。不少企业的负责人都认为企业引进的科研人才的科研成果属于企业，企业可以无偿使用。这也是很多高层次科技创新人才不愿意到企业的因素之一。尊重知识、尊重人才、尊重科研成果是企业留住人才的基础。企业要建立以市场经济为导向的分配制度，创新成果的有偿使用作为企业分配制度常态化。

3.3.3 鼓励科研团队开展同学科之间的交流学习。加强企业与科研单位之间、企业与企业之间、企业与社会团体之间的合作与交流，了解本领域的最新动态，获取国外本学科的最新进展。通过学习与交流可以启发自己的科研团队对科研目标及时进行修正，避免走弯路。

参考文献：

[1] 中共中央国务院.国家创新驱动发展战略纲要[EB/OL].（2016-05-19）[2017-12-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-05/19/content_5074812.htm.

[2] 刘光珠，李磊.青島市创新型科技人才现状及发展趋势研究[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2011（4）：15-18.