国库集中支付改革存在的问题及对策分析

常修森

（肥城市财政局，山东 泰安 271600）

国库集中支付改革是我国公共财政体制改革的重点，虽然已经在各级单位得到推广，但是由于各级单位财政账户很难管理，因此国库集中将各级单位的零散账户进行统一的管理，财政收支由国库分配和管理，并和银行结算，这样原单位的财务管理和会计工作在此次改革中突显很多的问题，需要我们认清问题存在的方向，及时解决问题，避免成为阻碍国库集中支付改革的主要因素。

一、国库集中支付改革的现实意义

首先，国库集中支付改革有利于资金管理的科学化，提高资金使用效率。各级单位采取国库集中支付的方式，能够减少单位内部的资金使用风险，保证单位的项目资金使用在项目上面，同时有利于简化单位的预算程序，改变以往的预算剩余和预算规划不合理的问题，将单位的闲置资金统一管理进行分配，便于资金管理科学化，集中理财的方式提高资金的使用效率，增加资金的收益。其次，有利于加强对预算资金的监管，保证监督部门的执行力度。因为国家采取国库集中支付的支付，有利于上级部门对财政资金的使用安排监管，在规范资金使用制度的前提下，按照正常的资金使用审批程序，国库集中支付原则，这样能够避免因为预算单位的预算规划不合理，造成资金使用不安全的问题，也有利于国库集中支付制度的改革。

二、国库集中支付改革中出现的问题

（一）会计核算制度与国库集中支付制度不匹配

我国的预算单位的核算方式一般采用的是收付实现制，这就导致财政的收支没有交叉点，是两条平行线，不利于国库集中支付管理。但是在政府采取国库集中支付以后，单位向财政申请用款金额，然后经历过审批以后，用款金额发放到单位，但是如果在使用期限范围内，资金没有被使用，财政会把资金收回，但是使用了收付实现制的核算方式，预算单位申请的预算资金不能被界定为收入，因为它没有获取经济收益，所以这种会计核算方法不适应国库集中支付制度，需要改善。

（二）预算单位的财务部门的管理制度不健全

国库集中支付实施前后对预算单位财务管理部门的影响很大，不仅仅是影响会计工作的效率问题，因为在国库集中支付以前，财政按照预算部门的资金需要给予支付，财务人员对当期使用的资金可以直接进行记账等会计管理，也便于财务原始数据的完整保存，但是在国库集中支付以后，预算单位的资金不能及时到账，因此不利于财务部门的资金管理，不利于财务信息的完整性建设，这都是财务部门的制度不健全造成的。

（三）国库集中支付的信息化程度低

国库集中支付改革需要符合市场经济的形式，但是信息化建设方面依然是落后的现象，尤其是信息系统的管理和维护内容，因为财政集中支付是需要通过银行账户的，这就需要信息系统来完成此项操作，但是现阶段，由于国库集中支付的系统与代理银行的系统不同步，因此对于资金往来上会存在一定的风险，有的时候资金数据问题会影响集中支付的速度，这也不利于了解预算单位的资金支付情况。

（四）财务人员的综合素质低，直接影响国库集中支付的效果

国库集中支付的改革涉及的内容很多，因此财务人员的工作量增加，但是因为预算单位的整体不协调，国家相关制度以及法律还不够完善，同时会计信息化要求的财务人员的综合素质提高的要求不能满足，而实际的财务部门内部情况是，财务人员的信息化技术能力差，法律意识淡薄，业务能力弱，对国库集中支付制度的相关政策了解的不全面，因此会严重影响国库集中支付的效果。

三、国库集中支付改革的对策

（一）改革需要创新，因此应该构建完善的国库集中支付的相关制度

国库集中支付改革是公共财政制度改革的主要内容，支付方式的改变，带动着财务管理体系，资金使用方式等的改变，因此单位应该顺应时代发展，依据实际的工作情况，完善相关的国库集中支付制度，以此来保证制度改革的执行力度。要完善健全国库集中支付改革的法律法规，法律是所有工作的前提，然后要针对财务管理制度，会计工作制度，资金的使用制度等逐步完善，加强配套设施改革，以保证国库资金的使用安全。

（二）完善会计核算体系，重视单位内部工作的配合

国库集中支付制度改革首先受到冲击的是会计核算工作，因为给会计核算增加了工作难度和工作内容，因此各单位应该改变以往的权责发生制的会计核算内容，重视各部门之间的沟通，让各部门在自己工作职责的范围内，参与到会计核算工作中来，为会计核算提供真实的会计数据，要采取多种核算方法，解决账户之间资金转账的问题，对新的会计核算问题进行分析，保证提高会计核算的工作效率，以此来完成国库集中支付的改革。

（三）利用信息技术，提高国库集中支付的工作效率

新时期是信息时代，因此国库集中支付也应该合理的使用信息技术来提高工作效率。但是国库集中支付对信息技术的要求很高，要求国家的财政系统进行集中支付的平台要与银行的转账系统运行一致，这样能够保证财务信息的真实性，减少会计核算的工作量，减少使用误差，要派专人负责管理平台，不涉及到涉密的信息都应该公开，保证财务信息的资源共享，对于信息技术应该及时更新，减少系统的风险，这种信息技术的应用，能够更好的满足国库集中制度改革的要求。

（四）提高财务人员的综合素质

财务人员的素质和工作能力直接决定了国库集中支付改革是否成败，因此对单位的财务人员要做好培训，增加他们的财务相关知识储备量，同时要进行道德意识和法律意识的培养，提高自身的工作能力，让其在工作岗位有主人翁的意识，明确工作职责，构建知识结构框架，最主要还要学习计算机技术操作知识，提高操作能力，以适应新时代的要求，最终通过自身的综合能力的提高，为国库集中支付改革贡献自己的力量。

四、结束语

国库集中支付改革是受到国家财政改革的影响，国库集中支付改革有自己的现实意义，有利于加强对资金的监管，保证财政资金使用合理化，但是在改革的过程中还是存在问题，只要相关单位认清问题的本质，依据单位发展的实际情况，寻找合理的建议，最终有利于更好地完成国库集中支付改革，提高我国财政管理水平。