浅谈“四种形态”在执纪问责工作中的运用

十八届中央纪委六次全会强调，“全面从严治党，要运用监督执纪‘四种形态：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极少数”。这，指的就是在监督执纪问责中要运用的“四种形态”，落实好领导干部问责制是企业科学管理的重要内容，是遵循贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党方针和惩前毖后、治病救人原则的体现，更是一个企业切实转变领导工作作风，增强责任意识的需要。

一、为什么要实行执纪问责

众所周知，责、权、利三者有其必然的联系，因此问责制是和权力密不可分的，有“权”就必然有“责”，不管是不作为、乱作为，还是不当作为，只要是在权力范围内出现事故、造成不良后果的，都必须严肃追究相应的责任。但是，也许有人会说，出了问题我们以后注意不就行了，何必非要问责？大量事实证明，出了问题不问责，往往由于没有切肤之痛，不以为然，不吸取教训，让事故再次发生。

实行“问责制”的意义在于，一方面要把当次的事故责任查清楚，使干部从中吸取教训，增强自身的责任感；另一方面要起到“问责一人、教育一片”的警示效果，使广大领导干部时刻牢记自己应担当的责任。因此让责任“归位”，使监督“强硬”，对失职和渎职的领导干部一律追究责任，促使广大领导、干部树立一种高度的担当意识和危机意识，处理好责、权、利的关系，促进从严治企，依法行企，有着十分重要的意义。

二、怎样运用“四种形态”进行执纪问责

笔者认为，实践监督执纪“四种形态”，主旨在于惩前毖后、治病救人。因此，要把对干部的严管厚爱体现在抓早抓小上，体现在抓日常管理上，体现在区别对待上。

一是要体现抓早抓小。监督执纪之所以要运用“四种形态”，目的是改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”这种“一边倒”的思维定势。这就要求执纪问责时，既要重点查处不收敛、不收手的严重违纪违规行为，通过强化震慑营造不敢腐的氛围，更要对苗头性倾向性问题抓早抓小、关口前移，做到挺纪在前，促使“好同志”与“阶下囚”之间的“不管地带”逐渐缩水。

二要狠抓日常管理。运用监督执纪“四种形态”，要求把管党治党落实到日常工作中，把功夫下在平时，随时了解干部情况，对干部多问多听，听到群众反映要及时提醒告诫，常亮“红灯”；即使是取得成绩的干部犯了错误，也不能迁就纵容，必须督促其立行立改，常亮“黄灯”；对出现苗头性问题的干部，要综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式，让他猛警醒，及时亮起“刹车灯”。

三要妥善处理后续工作。我们不能否认，在一些企业或地方，还客观存在着这样的现象，一些领导干部虽然被问责，给予行政处分，但并不影响其升迁，像这样的问责效果就必然会受到质疑，给群众的印象是处分并不重要，只要他有关系，照样升官；还有的领导，虽然“引咎辞职”或被撤职，但又很快复出，而复出的程序又不公开，致使群众议论纷纷。运用监督执纪“四种形态”，如同是医生对症下药，既不能对轻病放任不管，也不能对重病采取姑息疗法，甚至讳疾忌医。只有具体问题具体分析，真正做到实事求是，体现区别对待，才能取得预期效果。

四是建立风险防控长效机制。就像安全教育中常常会提到的 “安全第一，预计为主” 一样，执纪问责，也需要“预防为主”，要“防患于未然”，要“惩前毖后”， 惩罚只是手段，预防才是目的。形象地说，就如同驾驶机动车需要拐弯、变道，如果养成开启“转向灯”的好习惯，于自己、于他人都大有裨益，可以很大程度地“免除后患”，倘若前车不打“转向灯”，那么一旦发生追尾，前车同样也负有不可推卸的责任。如果，领导干部问责制只是事后责任追究，缺乏从源头抓起的事前预防等相关制度与之配合，则不仅不能“防患于未然”，也难以“根治于长远”。

三、执纪问责“四种形态”运用中应注意的幾个问题

首先，应坚持权力与责任相对应的原则。一个管理者有多大的权力，就必须对其权力的行使及其后果承担相应的责任。此外，作为一名领导干部，还应对其管辖范围内的下属肩负教育、管理和监督制约的责任，因此，要改变现行责任追究中，只追究当事人不追究管理者，小官为大官当“替罪羊”的丢卒保帅现象。

第二，执纪问责应形成常态化机制。现实往往有这种情况发生，倘若发生的事故、事件大，波及的范围广，造成的后果严重，那么，就会组织过细的调查、走访，反之，则可能无人问津，这就使得执纪问责成了被动的、选择性的。而如果只等发生的事故很大时再执行问责，显然就难以发挥对领导干部日常管理和监督作用。因此，要变“要我问责”为“我要问责”，强化日常性问责，将问责制渗透到领导日常工作的角角落落。

第三，对不作为不担当甩出“问责鞭”。近期，天津市委对市工业和信息化委员会不作为问题进行严肃问责，市工信委党组书记、主任李朝兴被免职。通报指出，天津市工信委与国家某局签署合作协议后三年多来，一直未组织研究细化协议条款、明确具体内容，存在推诿扯皮、不作为问题，造成信访举报，产生不良影响。由此可见，不作为不担当的行为，其实是一种腐骨蚀心的慢性恶疾，而对不作为不担当问题“开刀问斩”，目的就是倒逼责任落实，动员千遍不如问责一次，说的就是问责的震慑和警示效应。

第四，充分利用批评这一“锐利武器”。党的十八大六中全会特别强调，批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，必须用好。但是一些单位和部门，存在不愿批评，不敢批评的问题，还有的单位不会批评、不善批评的问题凸显，亟待解决。今天，真情关爱是社会和谐、企业向心的根基，这就要求，我们党员干部给同志提出批评意见时，要以真心、用真情、讲真话，让批评这剂苦口良药带上真情和温度，以真正的批评促进真正的进步，以共同的进步推动企业发展。

落实到实际工作中，我们要真正做到挺纪在前，准确运用监督执纪“四种形态”，决不能用处理“少数”问题干部来代替对“多数”党员干部的日常教育和监督管理，要坚决治“病树”、拔“烂树”、护“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，牢固树立全面从严治党永远在路上的信念，这对一个企业的发展，同样是至关重要的。

作者简介：李海霞（197606—）；女；籍贯：河南省沈邱县；学历：本科；职称：政工师；主要研究方向：纪检监察管理。