浅谈强化公益属性背景下的事业单位改革

王海林

摘 要：党的十九大报告中提出：“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”。事业单位改革是深化机构和行政体制改革的重要内容，如何强化公益属性分类推进事业单位改革是亟待解决的难题。本文通过分析强化公益属性对事业单位改革的意义，对强化公益属性，分类推进改革提出了自己的见解。

关键词：公益属性 ；事业单位 ；改革

一、强化公益属性对事业单位改革的影响

据统计，我国有126万个事业单位，主要承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，共计3000多万正式职工，另有近1000多万退休职工，总数超过4000万人。面对新形势下全面深化机构和行政体制改革的要求，部分事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，管办不分，资源配置严重不合理，导致公益服务质量和服务效率不高。例如医院等差额拨款事业单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹，单位本身的运行发展得不到保障，促使这些事业单位利用配备资源从事市场化活动赢利，从而偏离了本身公益服务的基本价值取向，初步形成了部门利益、个人利益盘根交错的乱象，成为分类推进事业单位改革的最大阻力，迫切需要通过强化公益属性来加以解决。

按照国家分类推进事业单位改革的指导思想，强化事业单位的公益属性，是事业单位分类改革中尤为突出的主导理念，是推进政府职能转變、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。强化公益属性也意味着事业单位性质的划分，按职能和定位使现有事业单位各归其位，承担行政职能事业单位划归行政，从事市场经营事业单位划归企业，从事公益服务的保留事业单位架构，承担起提供基本公共服务的主要责任。改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。完成事业单位改革后，将构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

二、整合部门资源，强化公益服务。

当前的事业单位改革过程中，政府职能部门、主管部门和事业单位三者之间的改革主张存在一定偏差，改革的目标和方向并不一致。机构编制、人事、财政等职能部门主要是加强规范化和标准化管理，主张控制机构数量和压缩财政供养人数。单位主管部门则往往是站在事业发展和维护本系统利益的立场上，主张保留和发展下属事业单位。事业单位自身则希望通过改革，保障当前利益不变的情况下，尽可能多地争取自主权和增加财政供给。在此情况下，如何理顺三者之间关系，形成改革合力，稳步推进改革，关系到当前和以后发展全局。

根据各级事业单位不同的类型、性质、运行机制以及发展趋势，按照事业单位改革要求，进一步清理整合。对于事业职能萎缩甚至消失，既无社会效益，也无经济效益，完全依靠财政拨款养人的事业单位予以撤销，其人员按政策进行妥善分流和安置。对于事业单位规模过小，有的职能相近或交叉。对这类单位应在统筹职能划分和整合，优势互补，优化人力、财力、资产等资源配置，剥离非公益职能职责，对于公益性职能进一步完善和加强，通过清理整合，逐步界定和规范事业单位的职责任务、机构名称、人员编制和经费形式。

三、厘清职能定位，分类推进改革。

所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。首先对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构，使得事业单位的权责分明，将各个部门的行政单位集合在一起，这样将大大节省了人力和物力，不会再出现事业单位个人“吃空饷”的现象；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业，例如某些地区存在的经销社下面分管的农药公司、烟花公司等，这样让企业面对激烈的竞争环境从而激励企业更好的发展；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。“行政的归行政，市场的归市场”，宋世明说，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。作为中国历次机构改革的遗留产物，一部分承担行政职能的事业单位没有纳入公务员管理，造成一些公共机构出现利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象。

四、结语

事业单位的出现是我国特定时间、特定历史背景下所影响的，其对我国的社会主义发展和人们的幸福生活、精神文化的建立产生了巨大的影响。尽管受到时代的冲击，相应的政治体制需要进行，事业单位也因其在运行过程中出现的种种缺陷受到了巨大的挑战和质疑，所以事业单位的改革也迫在眉睫。本文主要描述在强化公益属性下如何推进事业单位的改革，首先强调了公益属性在事业单位中的影响及性质，之后提出了 “整合部门资源，强化公益服务”、“厘清职能定位，分类推进改革”两条建设性的意见，希望能帮助事业单位更好地进行公益化的改革，使事业单位更好地为国家和人民服务。

参与文献

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