高校建设工程项目管理研究

王鹤觉

摘 要：近年来，各高校抓住高等教育发展的历史机遇，积极改善办学条件，提高管理服务水平。高校基础建设工作已经从快速扩张阶段进入品质提升阶段，全面提升建设管理水平是当前高校基建工作的重点。在建设项目的全生命周期中，工程项目管理是将设计意图转化为建筑实物的关键过程，其管理水平的好坏直接影响项目的安全、质量、进度和成本，也关系到高校的科研教学和事业发展。高校建设工程项目管理工作点多面广，是一项复杂而又具体的系统工作，既有一般性工程现场管理的特点，也需考虑高校的特殊环境和特点。因此，高校建设工程项目管理者应理清管理思路，把握管理重点，才能按预期保质保量完成建设任务，实现建设目标。

关键词：高校建设；项目管理；措施

1 高校建设工程项目管理的必要性和思路

1.1高校工程项目管理的必要性

高校作为基建工程的建设方、投资方及使用运行单位，加强建设工程的项目管理，是对国有资金使用负责的表现；是对校园安全和施工安全的重视与保障；是对工程质量的有效监控；是对建设成本的过程控制；也是对工程进度实时监督。高校基础建设工程直接影响办学、科研及学校战略发展，抓工程项目管理，才能真正把握基建工程建设的关键环节。因此，高校基建工程的项目管理不仅必要，还应作为重点工作，不断总结与完善。

1.2高校工程项目管理的思路

在高校建设工程项目管理中，首先应在思想层面上提高项目管理重要性的认识，强化大局意识、责任意识、服务意识和廉政意识；明确高校建设管理者的原则，充分发挥项目参与方的积极性，完成建设任务，实现建设工程的质量、进度、成本、安全等管理目标。建立健全高校基建项目管理机制和制度，符合规范化、标准化、科学化及易操作化。在高校基建工程实践中不断完善项目管理的各项制度、流程和管理措施。同时，梳理项目管理的关键点、关键环节、关键岗位、关键人，把握住重点和关键，才能将工程项目管理工作做到实处。

2 高校建设工程项目管理存在问题

2.1高校现行基建管理模式与建设工程项目管理的发展要求不相适应

由于高校建设工程项目管理工作大多由行政管理部门（基建处或基建科）承担，随着工程建设活动的逐渐市场化，出现不适应新形势的问题。首先，管理人员技术与管理水平受到相应的限制，不利于积极性的提高和竞争机制的形成；其次，与目前全过程工程管理的要求不相适应，不利于把工程建设中的前期可行性研究论证与后期项目投资效益评估等阶段性工作做细、做充分。因此，现行管理模式与新形势协调发展不够。

2.2管理机构的职能发挥不充分

高校基建管理工作主要由外部协调和内部管理两部分组成。其中，外部协调工作是学校与上级主管单位、省市职能管理部门之间的沟通协调。高校建设工程前期工作涉及教育、建设等主管部门，从立项、规划、设计到招投标，须和几十个甚至上百个部门打交道，开展审批协调工作；在施工阶段，高校基建部门又要和监理、过程审计、施工单位及其他分项承包单位针对施工过程中的问题进行协调沟通 。 因此，高校建设工程从立项到竣工整个建设过程中，需要协调的工作量非常大 。 在此期间，如果不重视外部关系的协调，基建项目就可能无法启动，和部门之间协调工作的好坏将直接影响该项目的工期和投资效益。内部管理主要是基建管理部门与高校内部各学院（部门）之间的协调。高校建设工程无论是在决策阶段、设计阶段，还是在交付使用阶段，都需要与各学院（部门）之间进行大量沟通工作。在此期间，既要重视工程管理又要对计划、财务等方面进行管理。由于学校内部部门与学院非常多，他们对建筑物的使用要求各有不同，基建管理部门既要花精力去协调以尽可能满足各部门的要求，又要处理好与其他工程之间既相互制约又相互统一的造价、质量、进度三者间的关系。高校基础建设项目工程牵涉面广、工作量大，管理机构受制于本身存在的管理人员、专业技术人员等的不足，往往会出现工作顾此失彼，不能充分发挥其职能的问题。

2.3项目管理效益不高

高校建设工程在现行管理模式下开展，专业技术人员和管理人员基本采用外聘或借调方式，相关人员的工作具有一定的临时性，工作人员的责任心不强，工作态度不端正，建设管理水平难以提高。即使学校有专门基建管理部门，但因专业管理人员较少，部分管理人员还缺乏必要的专业知识，从而难以肩负起建设工程质量、工期、投资计划和投资效益的责任，造成基建项目管理效益不高。

2.4基建项目“三超”现象严重，造价不易控制

部分高校在项目决策阶段没有进行充分的科学论证，常出现项目建设偏离实际需求，编制的投资估算偏低。种种情况造成初步设计阶段概算调整的可能性变大，概算超估算且在单体建筑物建设过程中存在提高建设标准、不按图施工、工程量变更幅度大的问题。另外，建设工程因不重视决策阶段匆匆上马快速推进，部分建设项目的可行性研究论证不能做到充分，设计方案和施工图没有花大量的评审和修改时间，预算编制工作也做得不细致，导致后期改动较大。现行管理模式下经常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算等“三超”现象。

3 高校建设项目管理措施

3.1树立科学的项目管理理念，加强理论知识的学习

建设工程项目全过程管理， 是建筑工程建设企业在建筑所有人的托付下，根据合同条款代表所有，利用工程建设的科学理论对项目建设进行组织，对建设全过程加以控制和管理，保证工程建设质量，缩小工程建设时间，保证工程建设效益。工程项目管理贯穿在整个施工建设的始终，要从全方位对工程建设进行控制。高等院校基建管理人员一般都不固定，缺少专业人员，对相关的法律法规也缺乏基本的概念。在工程项目决策时期，管理人员如果能了解一些相关的设计规范，对于推进和完善项目方案立项有一定的积极作用；熟悉相關的招投标管理规章制度、管理办法及法律法规等规范性文件，公平、公正地选择承包单位，规范市场化管理；了解原材料市场计价信息，深入市场去调查，在招标文件中注明品牌要求和控制价格，为编制工程标底和控制竣工结算造价提供依据；加强专业技能的培训，高等院校一般不会配备齐全的专业人员，但可以聘请一些专家进行专业性讲座，或者联合施工单位针对某一环节进行现场演示，在实践中了解施工技巧和注意事项，以提高项目的管理水平。

3.2安全管理重点

高校现场施工环境的特点为在校园内部，车流量、人流量大，部分工程现场不易封闭，施工环境复杂，安全管理难度大。对此，高校建设工程的安全管理重点为施工安全和校园安全。施工方应根据高校施工环境的特点和工程特点，编制施工组织设计，用有针对性的措施办法，引导施工过程有序、安全的进行。在工程施工之前，学校基建管理人员及监理工程师应严格按照《建筑施工安全技术规范》及校园安全管理规定，对施工单位人员进行三级安全教育，提高安全意识，签署安全文明施工承诺书。进入校园的施工人员和车辆必须遵守高校相关安全管理规定，服从学校相关部门的管理，不得对高校的正常运行和管理造成负面影响。加强安全检查，在每次监理例会上查找施工中的安全隐患，不断强调安全工作的重要性；定时进行工程现场安全巡查，发现安全隐患及时提醒和制止，并要求施工方及时整改。对于整改结果要求出具整改书，并及时对整改情况进行复查。

3.3质量管理重点

目前，高校基建工程质量的管理现状为承建单位在隐蔽工程中偷工减料、施工材料质量不过关、施工工艺不符合规范要求等。因此，高校建设工程质量管理的重点为主材质量及隐蔽检查验收制度和分部分项检查验收的落实。严把主材质量关，施工进场材料均须有合格证和检验报告，并对进场材料随机抽样留存，杜绝伪劣材料进入施工现场。业主代表、监理和施工方可一起前往主材生产厂家实地考察，要求厂家按照国家标准及相应规范进行生产，确保主材质量过硬。施工中施行全面质量跟踪，定时召开监理例会，落实隐蔽检查验收制度，进行分部分项检查验收，遇到问题及时会同设计、监理、施工单位进行澄清和协调，质量合格后方可进行下道工序施工，确保工程施工无质量隐患。强化监理职能，细化并监督监理的工作，加强监理人员对各施工工序内容和工艺要求进行监督，发现问题第一时间要求整改。

3.4成本管理重点

高校建设工程成本管理，应严格按照学院批复投资，进行成本管控。前期审查工程量清单及招标控制价，严防漏项错项造成投资金额偏差。后期在竣工结算环节，对结算资料进行初审，确保资料的完整性和真实性。而在工程项目成本管理中，其重点为做好签证变更的控制和核实。当前高校建设工程现场签证存在的问题主要反映在签证事件的真实性、签证资料的完整性、签证程序的时效性和签证工程量的准确性。对此，应做好工程现场签证管理制度，制定签证单标准表格、规范签证单填写内容及管理期限。同时，施工中存在签证变更时，要谨慎考虑该项变更是否是工程实际需要、是否存在后续潜在其他变更、工程成本是否仍在控制范围之内等问题，杜绝被施工方牵制，使工程成本失控。

3.5进度管理重点

高校建设工程一般为完善校舍功能结构，重塑校园空间，对师生职工的学习工作影响较大。高校建设工程应充分利用寒暑假时间，尽量不影响高校正常的教学运行；高校建设项目的资金来源多为政府类资金，且具有一定的时效性，若在规定时间没有完成建设任务，资金会被上级主管部门收走，对工程造成严重的影响。影响高校基建项目进度的因素主要为项目资金、项目设计、建设方和施工方的管理能力、工程物资准备与供应、环境因素等。为加强进度管理，应落实项目资金并掌握资金的时效性；注重图纸会审和技术交底，在施工前，找出需要解决的技术难题和设计缺陷并拟定解决方案，便于科学的组织施工，提高施工质量和效率；加强建设方和施工方团队的专业能力和管理能力，在工程中遇见问题能及时沟通解决；科学制定工程进度计划，做好过程控制和对关键工作的进度监控，严格控制和审核工程变更，评估工程变更对关键工作和工期的影响；保障工程物资的准备与供应，在工期较为紧张时，可适当加大物资、机械和人力投入，以保证实际进度和计划进度一致。

3.6提高管理水平

工程项目的管理是贯穿在整个施工建设的始终，从项目的决策到运行以及竣工时期等，都要进行全面的组织与协调，全方位的管理与监督等，因此，在过程管理中，要及时了解规划设计理念，以推进和完善项目方案的立项：及时熟悉招投标的相关法律法规，有利选择技术先进、管理水平高、工程质量优的承包单位；及时掌握有关原材料市场计价信息，为编制工程标底等提供依据；了解掌控各个环节和流程，分析项目管理可能出现的问题，以加强质量和进度的监控，全面提高项目管理水平。

3.7注重合同管理

项目建设中应以合同管理为中心，如从项目设计招投标开始，到甲乙双方合同结束，合同生命期的各个环节是项目管理的核心，因此，既要掌握合同的全条款，又要建立系统性和动态性的合同管理，如从洽谈与草拟、投标与招标、合同签订、生效与履行，直到终止合同等过程，对合同的修改与更正、补充与终止，签订前与签订后的管理，避免合同主体不当、文字不严谨和不规范、或条款挂一漏万，或签订不及时，或先施工后签合同等情况出现，以促进工程项目的合同管理。

3.8做好项目审计

项目的全程管理涉及较强的政策性、技术性、专业性，尤其是前期阶段，它是对项目进行全面规划和具体描述实施意图，以及对投资总额具体化的过程，项目设计的优劣，直接影响建设投资的多少和工期的长短，以及建成后的使用价值，因此，要配合审计部门做好全程跟踪审计，从项目建议书至项目竣工的全部阶段，依据法律法规，科学严谨的对规划设计、工程投资、工程质量与进度、合同项目内容等，及时进行监督与审核，加强服务与管理，提高工程项目管理

效率。

4 结论

高校属公共教育事业，高校建设工程具有非盈利性、社会影响大、需满足教学科研等功能需求等特点。高校建设工程的项目管理应结合高校自身的特性，理清管理思路，抓住管理重点，不断提高管理水平，方能圆满完成建设任务，实现建设目标。随着现代信息科技技术的进度，高校建设工程的项目管理会更多的应用如建筑信息模型等现代化的信息技术手段，辅助走向精细化、科学化和规范化，這也是以后高校建设工程项目管理需重点探究的方向。

参考文献：

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