东安县乡村旅游发展对策思考

摘 要：近年以来，永州以加快全市旅游发展为主线，以创建国家全域旅游示范市为契机，把旅游业作为推进供给侧结构性改革、推动产业转型升级战略支柱型产业加以重点培育，全面打响了旅游升温战役。各县区围绕这一目标，更是形成了你追我赶的态势，旅游发展势头强劲。东安县在发展的过程中，综合自己的资源优势，拟大力发展乡村旅游，与其他县区形成错位竞争，从而实现永州旅游产业百花齐放。本文全面分析了东安县发展乡村旅游中存在的突出问题并提出了相应的对策。

关键词：东安县； 乡村旅游； 发展；对策

东安县为湖南省永州市下辖县，东安，取东方安宁之意，位于湖南省西南部，是湘江入湘的第一县，北连衡山、东壤零陵、南望桂林、西枕崀山。全县辖1个经济开发区、15个乡镇、1个国家森林公园和国家自然保护区、2个国营林场，面积2219平方公里，人口65万。湘桂高铁、洛湛铁路、二广高速、衡昌高速穿境而过。是全国首个德文化之乡，又是全国首批武术之乡，被誉为“文武双全县”、“潇湘第一生态城”。2018年7月7日，“2018湖南省夏季乡村旅游节”在东安隆重开幕，东安拟以此为契机，全面打造乡村旅游典范县区，实现县域旅游全面提质增效。

1 东安县旅游发展现状

截止2017年底，全县年接待游客877万人次，较2016年增长40%，实现旅游总收入37.8亿元。先后入选第二批“国家全域旅游示范区”创建单位，跻身首批“全国自驾游目的地试点区”。位列2017湖南省县域旅游经济增长质量排行榜20强，2018年被评为第三批湖南省精品旅游线路重点县，并已规划出四条精品旅游线路：

①舜皇山人文山水游：东安县城—江东文武学校—高岩平湖十里画廊—南溪花海—舜皇山—舜皇岩—塘家梯田；

②历史文化研学游：端桥铺镇—东安鸡馆—树德山庄—芦洪寺老街—伍家桥—新圩江镇；

③湘江平湖揽胜游：紫水湿地公园—湘江第一湾（沉香寺）—横塘镇周家大院—大江源生态农庄—六仕町村明清古院落；

④生态民俗风情游：十里德文化长廊—松江水库—简家岭村瑶家天路—金江水库—黄金洞。

2 东安县乡村旅游发展突出问题分析

2.1 旅游产业发展定位有待进一步廓清

东安县旅游资源非常丰富，已经普查出的旅游资源有500多处，有奇峰、峡谷、瀑布、溶洞、古树、湿地、原始森林、古塔（寺）、古桥及众多的非物质文化遗产等。丰富的旅游资源往往也容易产生“当局者迷”的现象，难以对县域旅游资源抽丝剥茧，从而形成精准定位。东安县政府在旅游发展过程中紧扣资源优势，力图找准旅游产业发展切入点和着力点，先后提出了“大美东安”、“德武东安”等，目前的定位难以让市场产生共鸣，更难与市场形成共振。永州下辖九县两区，各地资源各有特色，东安在旅游发展中一定要跳出东安看东安，与他县区的比较中发现自己的优势，找准自己的位置。目前，“零陵古城”、“德孝九嶷（宁远）”、“三千文化（江永）”、“千年瑶都（江华）”等形象开始在消费者心目中明朗起来，东安县要抓住这一发展机遇，加强调研，实现旅游精准定位，从而深层耕耘。

2.2乡村旅游产品体系不健全，品牌优势不明显

东安县乡村旅游资源数量众多，整体分布呈现散小弱的态势，这就在根本制约了乡村旅游产品体系的形成。有品牌影响力的乡村旅游企业几乎没有，县域旅游就难以在市场上形成号召力，最终形成的市场格局基本上是一日游为主，“东安人（含周边）游东安”就成为一种常态，抓地有痕的市场状态难以形成，旅游产业的综合效应带动有限。

2.3乡村旅游旅游服务质量整体有待优化

东安县乡村旅游发展处于起步阶段，资源相对分散，接待主要是依托各地村民进行，旅游服务质量监控难度加大，同时目前由于客流季节性明显，经常造成服务质量的波动性和非延续性，从而很容易形成市场的负面效应，阻碍了市场的形成。

3 东安县乡村旅游发展对策

3.1打造旗帜鲜明的乡村旅游主题——“做势”

定位明确的主题是游客体验的基础，也是项目设计的依据。紧紧依托东安县本土特色文化，以感召力和参与性为风向标，进一步提炼旅游主题。北京市乡村旅游基础优势虽然不明显，但其乡村旅游发展中的有些经验值得我们借鉴，如将房山定位为“休闲胜地”，大兴定位为“绿海田园”、通州定位为“漕运古镇”、昌平为“温泉圣地”、怀柔定位为“不夜怀柔”、平谷定位为“休闲绿谷”、密云定位为“渔乐圈”，这种特色鲜明的定位，避免了同质化经营，形成错位发展，为旅游的结构优化与品质升级确定了方向，提升了竞争力。永州旅游产业也正在这种错位发展中受益，“零陵古城”、“德孝九嶷（宁远）”、“三千文化（江永）”、“千年瑶都（江华）”等旅游品牌的影响力正在凸显，东安县应顺应永州旅游产业发展趋势，在“品质活力新永州”这一面大旗下，做九县两区中乡村旅游的典范，让东安成为与灵魂邂逅，与乡愁共鸣的地方！

3.2强化乡村旅游发展保障机制建设，让旅游企业安心“做事”

近年来，东安县努力筑巢引凤，探索乡村旅游发展保障机制建设，出台《鼓励微旅游发展若干意见》、设立旅游发展基金，开局成效明显。2017年通过2000万元奖补资金，撬动了2.6个亿的社会资金投入。随着旅游向纵深方向发展，要进一步去探索旅游发展基金与产业动态发展的平衡机制，根据产业的投入和效益动态调节旅游发展基金，筑牢旅游产业发展信心，更好发挥基金的反哺功能。进一步探索奖补资金与有潜质的项目对接机制，实现阶梯式奖补，更大面积、更深层次调动相关资源的积极性。

高效利用互联网技術，加快食品身份体系建设，实现从“农场到餐桌”各环节的追踪与溯源，建立政府、企业和消费者共享的食品安全数据，建立食品信息监管平台，为企业提供公平的竞争环境，让努力付出的企业不吃亏、立足长远、安心做事。

3.3立足乡土特色，“做实”从业人员素质提升工程

有些地方在发展乡村旅游的过程中有沦为单一观光旅游的危险，春暖花开的时候，游人如织，来的游客发个朋友圈，回头啥也没有了，没有产生相应的连带效应。作为游客而言，与当地居民的人际交往，体验当地居民的劳动方式，感受居民的热情，甚至是一起劳作、共同生活，这会是令游客最难以忘怀的。所以，首先要坚定当地居民对自己的语言方式、穿着服饰、生活方式、劳作方式的强大信心，因为这些往往就是最好的乡土气息。其次是提供针对性的培训，防止单一的、公式化的接待程序培训，重点围绕如何向客人展示富有东安特色的生活方式、劳动方式，譬如如何去种植、如何采摘、如何酿酒等……展开培训。最后是加强从业人员的素质管理，对缺乏诚信和欺诈的服务，要坚持“零容忍”的态度。

参考文献：

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[8] 龙向洋.2018年东安县政府工作报告http：//www.da.gov.cn/Item/37234.aspx.

作者简介：姚先林（1978-），男，湖北石首人，湖南科技学院旅游与文化产业学院副教授。研究方向：旅游管理。